黨建引領：化政治優勢為發展優勢的新思路

劉宗洪 李鴻淵 滿媛媛

[摘 要]

黨建引領是上海松江G60科創走廊最大的制度優勢，落實中共松江區委提出的“雙服雙創”黨建工作機制，關鍵是要不斷以黨建創新推進G60科創走廊的科技創新和制度創新，以黨建工作鏈服務好G60科創走廊的創新鏈和產業鏈，實現打造服務創新鏈、服務產業鏈，形成黨建引領工作鏈的有效機制。

[關鍵詞]

黨建引領；政治；發展

[中圖分類號] D267.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）11-0050-05

黨建引領是與上海松江G60科創走廊規劃領先、創新驅動并列的關鍵一環。松江區在G60科創走廊推進過程中，始終堅持黨建引領整合全社會的科創資源，通過黨建工作新成效推進G60科創走廊建設，探索了以“雙服雙創”為核心內容的松江黨建創新，為建設“科創、人文、生態”的現代化新松江提供了堅強保證。

一、黨建引領發展，科創驅動轉型的實踐成效

（一）黨建引領G60科創走廊的黨建創新。一是探索黨組織設置新模式。針對“一廊九區”內非公企業占主體的特點，松江區探索建立同步孵化、黨建組團、產業聯建等多樣化的基層黨組織設置模式，實現黨建工作與創新創業“雙孵化、雙促進”。各級黨組織和黨員通過認領合作項目、開放活動場所、提供資源支持、參與公共服務等，有效落實崗位行動、志愿行動，在G60科創走廊建設中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。二是搭建黨建項目化新平臺。2015年4月以來，松江區創新開展基層黨建工作項目化建設，將基層黨建工作轉化成一條條完整工作鏈，以黨建項目化促工作精準化，使黨建工作從“軟任務”變成“硬指標”，黨組織在“一廊九區”沿線企業發展中的政治核心作用進一步發揮，有效推動各領域基層黨建全面進步、全面過硬。三是構建區域化黨建新格局。引領“一廊九區”沿線“兩新”組織積極融入全區區域化黨建工作大平臺，超過500家駐區單位納入，整合資源清單和需求清單。區級層面打造“多彩四季”區域化黨建項目，圍繞“綠色志愿服務”“紅色黨性鍛煉”“金色聯情聯誼”“銀色暖心行動”四大主題，各街鎮積極開展多種類型的黨組織活動，形成“共Hui永豐”、“三給”工作法、“黨建融合日”等多個區域化黨建項目。四是打造三級黨建服務新體系。強化區黨建服務中心—街鎮社區黨建服務中心—園區、樓宇、居村黨建服務站點三級黨建服務體系建設。結合G60沿線“兩新”組織不同形態，以“科創新家園”為主題，建設一批規范程度高、示范作用強、服務功能全的園區、樓宇、市等黨建服務站點，積極服務對接“一廊九區”沿線“最后一公里”。五是構筑人才集聚新高地。牢牢把握G60科創走廊戰略定位，通過強組織、建制度，構筑高效順暢的黨管人才領導體制和運行機制。探索分類制+積分制，建立合理多元的人才評價選用體系。積極搭平臺、強服務，打造高效到位的人才發展軟環境。進一步聚焦本區高新技術企業、緊缺急需專業，新引入中外院士7名，專家42名，戶籍引進各類人才1126人，辦理人才引進居住證積分3043人。

（二）黨建引領G60科創走廊建設的成效。經過近兩年多的接續奮斗，G60科創走廊已成為松江一張靚麗的名片，取得了黨建引領下的科技創新、產業調整優化、投資強勁、輻射帶動的顯著成效。區委頂層設計戰略規劃，G60科創走廊投資積聚效應顯著。2017年1—9月，六大戰略性新興產業產值同比增長14.8%，機器人產值增長56.7%，規模以上戰略性新興產業利潤增長25.5%，工業稅收增長53.95%，合同外資增長33.2%，到位資金增長47.3%。政府產業引導，科技產業結構不斷優化。2016年以來，松江區共淘汰、關閉落后產能和企業2924家，形成以先進制造業產業集群發展的新態勢。建設用地減量化立項和驗收1.4萬畝，2/3用于先進制造業發展。龍頭企業示范帶動，松江制造邁向松江創造。2017年以來，多家戰略性新興產業龍頭企業相繼選擇G60科創走廊，松江區共引進先進制造業總投資670億元，投資超100億元先進制造業項目4個，工業固定資產投資增長230.6%。滬嘉杭跨區域合作，輻射帶動長三角。松江區委秉持“眼睛向西”的戰略，對接蘇浙，在黨建引領下，全力構建立足上海、面向長三角、輻射全國、影響全球的G60上海松江科創走廊2.0版。目前，滬嘉杭G60科創走廊正成為開放共享的國家長三角區域性協同創新戰略平臺，推進科創要素自由流動，當好全國區域協調發展戰略排頭兵。

二、黨建引領G60科創走廊

“雙服雙創”的實踐特色

（一）只有明確發展目標定位，黨建引領才有方向。松江區委精準定位黨建在G60科創走廊建設中的引領作用，堅持經濟脫虛向實、堅持黨建防虛做實，“雙服雙創”使黨的組織優勢不斷轉化為科技創新的強大動力。通過明晰黨建引領的目標定位，聚焦科創建設主業主責，解決好了“清楚干什么、知道怎么干”這兩個最基本的問題，從而改變了過去黨建工作的虛化、泛化和空化現象，既防止了“黨建工作游離于中心工作之外”，也規避了“胡子眉毛一把抓”，更澄清了“黨建工作就是軟任務”的誤區，帶來了“三個量”的變化：一是減少了數量，厘清了黨建工作的職責，做到“不越位、不錯位、不缺位”；二是盤活了存量，整合聯動各方資源，充分發揮了協同作戰的優勢；三是提高了質量，使黨建工作集中精力、重點發力，提高了黨建引領在G60科創走廊建設中的有效度和辨識度，從而提升了科創要素的吸引力、創造力和競爭力。比如，廣富林街道黨工委將黨支部建設和黨員成長擺在“雙服雙創”G60科創走廊建設工作的中心位置，積極探索科創項目與黨建項目的深度融合，提高黨建工作的有效性和針對性。再比如，九亭鎮在“雙服雙創”中定立“雙引領、雙驅動、雙促進”的目標，力圖實現黨建引領產業發展方向、引領人才思想建設，產業驅動人才創業、人才驅動產業創新，產業和人才發展促進黨委中心工作落地、促進城市基層黨建創新，以精準的目標定位實現黨建引領全覆蓋。

（二）只有健全組織機制，黨建引領才有平臺。松江區委強化組織領導，堅持橫縱交叉、全網覆蓋，努力破解黨建行政“兩張皮”的困境：縱向上，理順黨建引領G60科創走廊建設的工作體系，包括區委的政策制定、職能部門的工作推進和責任考核；橫向上，以“一廊九區”為載體，把區塊建成黨建工作的責任區，強化屬地化的黨建責任制。通過橫縱交叉編織而成的黨建工作網絡，把黨建工作同各個領域的行政管理、行業管理、社會管理更加緊密地結合起來。在此組織架構基礎上，松江區還配套建立和完善了領導聯系企業、部門服務企業、校企聯動、產業聯動等機制，推動“三進入”服務活動和“直通車”服務項目，形成了組織聯建、黨員聯動、服務聯抓、發展聯謀的良好局面，既有力增強了G60科創走廊建設中的科創全要素供給能力，又無形中提升了黨建工作的力度、深度和效度。比如，中山街道在G60科創走廊中山段試點建立“黨建服務站點”，形成以啟迪（中山）科技園為主陣地、以六家黨建服務站和六家黨建服務點為配套的黨建網絡，準確定位黨建服務站點的功能，實行黨建顧問責任制、發揮黨建宣傳陣地功能、體現黨員學習陣地功能，同時積極開展“一圈多元眾樓黨建全覆蓋、六站六點百名黨員齊行動”的活動，實現了黨建組織全覆蓋和黨員活動的全過程。

（三）只有堅持創新發展，黨建引領才有動力。一方面，要想切實發揮黨建引領在G60科創走廊建設中的作用，離不開創新因子的不斷注入；另一方面，黨建創新是科技創新的保障和促進，科技創新是黨建創新的對象和載體，科技創新與黨建創新的深度融合需要黨建工作自身的創新發展。基于此，松江區不斷創新黨建引領的形式和內容：在形式上，打破了過去按單位、按片設立黨組織、開展黨員活動的方式，而是采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式靈活設立黨組織、開展黨員活動，確保每名黨員都團結在黨組織的周圍，使黨建與科創的協同合作更便利；在內容上，著力強化黨建在G60科創走廊建設中的五大引領作用，即突出政治引領、增強黨組織影響力，突出方向引領、奏響科創發展主旋律，突出觀念引領、營造科創建設大環境，突出文化引領、提升發展軟實力，突出情感引領、凝聚干事創業正能量。比如，廣富林街道特別注重發揮大學城的人才集聚優勢，積極推動科創項目與黨建項目的深度融合，在原有高校黨組織和居民區黨組織結對共建的基礎上，加入“兩新”企業黨組織、駐區黨委黨組織，從而形成更為穩固、更能互動的鐵三角聯盟體；同時，在大學城內部植入多個黨建服務站點，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，服務科創建設。

三、黨建科創融合一體發展的新思考

（一）黨建與科創需要深度融合，進一步完善政治優勢化為發展優勢的工作機制。黨建作為一項日常的政治工作，一切目的都要著眼于經濟的發展和增加群眾的福祉。實踐反復證明，“兩新”組織的黨建活動離開了經濟發展和群眾利益都是難以持久開展的。黨的十八大以來，我們黨十分關注基層黨建工作的有效性，堅決反對黨建中的形式主義。調研發現，G60科創走廊的黨建工作遵循中央的要求著力推動經濟發展，但也部分存在黨建與科創“兩張皮”的問題。比如，有的黨建活動應付于上級黨委的工作布置，有的黨建工作滿足于留下的字面“痕跡”，也有的黨建制度熱衷于視覺的效應。因此，完善黨建工作機制，需要黨的組織牢固樹立黨建工作促進經濟發展的理念，構建黨建的政治優勢轉化為發展優勢的工作機制。一方面，要把經濟發展的問題作為黨建工作的導向。“兩新”黨建的生命力在于促進經濟發展，因而黨建工作必須圍繞發展中的問題來展開。如果黨建工作簡單應對上級機關的工作安排，把嚴肅的黨建活動演化成自娛自樂的工作程序，那么，黨建工作就會成為基層干部和群眾的額外負擔。因此，G60科創走廊黨建工作應該在黨建優勢轉化為發展優勢的機制上進一步下功夫。另一方面，要把調動人的積極性作為黨建工作的重中之重。從一定意義上說，黨建工作就是做人的工作，黨建工作必須與最廣大群眾的利益結合起來。如果黨的建設只是黨務工作的“內轉”，就失去了黨建工作最基本的價值。“兩新”黨組織在新的歷史條件下開展黨建工作，既要發揮黨員的先鋒模范作用，更要與最廣大群眾的工作和生活結合起來。幫助群眾解決生活困難，維護職工的合法權益，提高職工的工作技能，化解群眾的思想困惑，提升群眾的精神境界，應當是黨建工作應當拓展的領域。

（二）產業群黨建需要激發活力，進一步推進黨建工作的制度創新。在產業群建立黨組織，這是G60科創走廊黨建的特色，也是基層黨組織建設中的一個新領域。目前，G60科創走廊的產業群黨建已經初具規模，在推進科技進步方面已經顯示不可缺的組織力量。如何把產業群黨建推向深入？第一，要制定黨建工作的標準。黨建標準是基層黨建工作的方向，也是制定黨建工作規范的依據。目前，G60科創走廊的產業群黨建工作處在起步階段，開展工作比較注重上級黨組織的布置，還沒有適合企業發展的工作標準。進一步發揮黨建推動轉型發展的政治優勢，需要明確產業群黨組織活動的目標、內容和方式，把黨組織的引領力、科技進步的推動力和黨員群眾的凝聚力作為黨建工作的基本標準。第二，要有完整的制度體系。一方面，要構建科學的組織系統。調研顯示，理順上級黨委與產業群黨委之間的組織關系，完善產業群黨委與基層黨組織之間的關系，密切基層黨組織與流動黨員之間的關系，是推進產業群黨建制度化的工作重點。另一方面，要推進黨建工作的規范化和制度化。目前產業群的黨建工作有文字上的制度規范，但缺乏黨建工作制度與現代企業制度的深度融合。實現產業群黨建工作的制度化，需要黨組織把黨內的學習制度、民主制度、管理制度和考核制度融入到現代企業制度中去，通過法人治理結構把黨建的政治優勢轉化為發展的優勢。第三，要建設閉環的執行系統。所謂閉環執行系統，就是基層黨組織建設能夠保證制度體系正常運行的機制。目前，G60科創走廊的黨建工作還主要依賴上級黨組織或黨建指導員的推動，黨建內生動力不夠。因此，加強“兩新”黨組織的工作，需要加強制度體系中的執行力，強化監督和指導，確保黨建工作與經濟工作同步運行和良性互動。

（三）黨的政治建設需要加強，進一步探索黨內政治生活的規范。G60科創走廊中的企業基本為私營企業，黨建工作比較注重實用，與黨的政治建設的要求仍然有一定的差距。有的黨組織往往把經濟工作與黨建工作混為一談，有的黨組織忙于業務工作而忽視黨建工作的布置，有的黨組織“三會一課”“兩學一做”的工作也難以正常開展。調研顯示，加強G60科創走廊黨建工作的政治性、嚴肅性和規范性是一個緊迫的任務。第一，要強化黨建活動的時間頻率。黨建工作的規范性，一個重點要求就是黨組織能夠按時間節點開展活動。通過座談發現，G60科創走廊沿線的一些黨組織的黨建活動還不夠正常，開展活動或多或少存在隨意性的問題。按中央的要求加強黨的政治建設，需要進一步明確基層黨組織開展“三會一課”等方面的工作規范，需要進一步檢查和監督基層黨組織活動的內容和實際效果，需要對黨務干部的工作進行嚴格的考核。第二，要強化黨內生活的嚴肅性。黨內政治生活是一項嚴肅的政治工作，核心是講政治，基本要求是把黨的理論綱領能夠在本職崗位上體現出來。從調研情況來看，黨內政治生活存在形式主義的問題，講政治的氛圍還不夠濃厚。在“兩新”組織中加強黨的政治建設，需要進一步規范黨組織活動的內容，進一步明確黨員的政治參與的規范，進一步明確黨組織生活的政治效果。加強黨的政治建設，既要圍繞科技創新，也要強化政治觀點；既要交流業務工作，又要開展黨內評議；既要開展文化活動，也要提升理論水平。第三，要強化黨內教育和管理。在“兩新”黨建中，黨員工作有很大的流動性，因而黨內教育和管理有一定的難度。比如，有的黨員長期在外，黨的活動難以按規定參加；有的黨員處于領導崗位，參加相關黨建活動有不確定性。加強黨員的管理和教育，需要對黨員分類管理，需要依據活動時間的分配靈活地處理，需要通過談心或約談進行提醒和指導。實踐證明，加強黨內政治生活，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒作用，完全可以用政治教育的低成本獲取經濟效益的高回報。

（四）支部活動需要提高質量，進一步增強黨建工作的實效性。在G60科創走廊，企業的經濟工作十分繁忙，黨務干部投入黨建工作的精力有限，因而提高黨建工作的有效性十分必要。調研表明，形式主義的黨建活動在“兩新”組織中難以持續開展，黨員和管理人員對應付性的黨建活動會自覺地抵制，職工群眾對追求“表象政績”的黨建活動會用“腳的投票”選擇遠離。提高G60科創走廊黨建的有效性，第一，要擴大黨組織的工作覆蓋。目前，一些黨支部的黨員偏少，影響了黨組織建設。有的企業只有一名黨員，有的黨支部的黨員分布較散，從而導致黨組織活動難以開展。要保證黨建工作有序進行，需要松江區委把黨員的發展指標進一步向G60科創走廊傾斜，以組織的規模發揮黨支部的戰斗堡壘作用。第二，要提高黨務干部的素質。黨支部書記的素質直接關系到黨支部的工作質量。在G60科創走廊，“兩新”組織的黨支部書記大多由管理人員或企業主擔任。他們雖然有開展黨建工作的行政優勢，但由于業務繁忙，思想上往往不愿意在黨建工作上投入過多的精力。如果黨支部書記的政治覺悟和政治水平難以達到黨內職務的要求，黨組織活動就難免出現“簡單應付”“蜻蜓點水”的現象。提高黨務干部的綜合素質，需要黨組織加強對黨支部書記的培訓和管理，對不愿意擔責也不想開展黨建活動的書記應予及時調整。第三，要增強黨建工作吸引力。“兩新”黨組織中的黨員學歷水平高，有思想，見識廣，但也有重業務，輕政治的傾向。在G60科創走廊加強黨的建設，非常需要增強黨建工作的吸引力。調研顯示，單純的政治宣傳或義務奉獻活動難以持久地激發黨員的參與熱情。增強黨建工作的吸引力，需要強化黨員在組織中的能力提升，強化黨員在工作中的價值實現，強化黨員在生活中的精神愉悅。同時，黨組織還要通過黨員崇高形象的塑造帶動職工群眾的素質提升，通過黨員高超的技術能力帶動企業的發展，通過黨員與群眾的聯系營造企業積極向上的環境。第四，要創新黨建工作的方式。“兩新”黨組織的黨建工作往往在業余時間開展，用體制內的傳統活動方式難以奏效。增強G60科創走廊黨建工作的有效性，在內容上需要抓住黨員的興奮點和企業主的關注點，在范圍上需要推動黨內活動與社會活動的有機融合，在組織上需要關注黨務干部與黨員群眾的真誠互動，在方式上需要運用物理空間與網絡空間的交互滲透，在學習上需要搭建黨內交流和專家指導的經常聯動，在時間上需要實行工作時間和業余時間的交錯利用。深入的調研顯示，“兩新”黨建的單調活動不僅會扼殺黨建工作的生機，而且會使基層黨建失去應有的政治價值。實現基層黨組織的組織覆蓋與工作覆蓋的有機統一，著力增強黨建工作的時代性、科學性和實效性，這既是“兩新”黨組織建設的難點，也是G60科創走廊黨建需要進一步創新的重點領域。

作者劉宗洪系中共上海市委黨校教授，李鴻淵系中共上海市松江區委黨校副教授，滿媛媛系中共上海市松江區委黨校講師

責任編輯：劉 捷