美國(guó)堅(jiān)守封殺伊朗初心

美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施有史以來(lái)最嚴(yán)厲的制裁，完全符合美國(guó)國(guó)家、特朗普總統(tǒng)及其所在的共和黨的利益。

馮保國(guó)專(zhuān)欄

能源戰(zhàn)略專(zhuān)家，多年來(lái)致力于油氣行業(yè)、油氣價(jià)格及人民幣國(guó)際化等方面的研究

美國(guó)退出伊核協(xié)議之后，高調(diào)宣布了對(duì)伊朗實(shí)施制裁的措施，致力于將伊朗原油出口歸零。同時(shí)，美國(guó)給出了180天的寬限期，如果有關(guān)國(guó)家在11月4日之前不能停止進(jìn)口原油，將面臨美國(guó)的制裁。

隨著最后期限的臨近，近日有媒體再度爆出，美國(guó)準(zhǔn)備給予印度等國(guó)家以豁免，使部分國(guó)家看到了豁免的曙光。但是，我們必須看到，美國(guó)制裁伊朗完全出于自身利益最大化的根本訴求，不會(huì)有改變。

首先，美國(guó)主動(dòng)退出伊核協(xié)議并宣布對(duì)伊朗的國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈進(jìn)行制裁并非心血來(lái)潮，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮的結(jié)果。伊朗伊斯蘭革命之后，美伊交惡，成為了歷史的宿敵，雖奧巴馬時(shí)期有所緩和，但兩國(guó)關(guān)系幾十年來(lái)持續(xù)緊張。伊核協(xié)議之后，伊朗迅速恢復(fù)了對(duì)世界原油市場(chǎng)的出口，成為重要的供應(yīng)國(guó)，并使伊朗借助石油收入的增加介入中東地區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)地區(qū)影響力，深深觸動(dòng)了美國(guó)在中東地區(qū)的利益。因此，美國(guó)要通過(guò)退出伊核協(xié)議，重新奪回對(duì)中東地區(qū)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。這是美國(guó)在中東地區(qū)的核心利益，沒(méi)有妥協(xié)的余地。

其次，美國(guó)頁(yè)巖革命以來(lái)，頁(yè)巖油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，使美國(guó)成為了原油凈出口國(guó)。近年來(lái)，由于美國(guó)境內(nèi)石油運(yùn)輸設(shè)施的瓶頸，導(dǎo)致增產(chǎn)的原油不能在國(guó)內(nèi)被充分利用，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量和原油進(jìn)口量同時(shí)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，WTI和布倫特原油期貨價(jià)格之間始終存在較大的價(jià)差。在美國(guó)原油產(chǎn)量快速增加，內(nèi)部瓶頸不能快速消除的情況下，需要為其增產(chǎn)的石油尋找適當(dāng)?shù)馁I(mǎi)家。將伊朗原油出口歸零，恰恰可以為美國(guó)原油出口騰挪出市場(chǎng)，使部分伊朗原油的買(mǎi)家轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)美國(guó)原油，使美國(guó)原油勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)繼續(xù)保持繁榮，助力美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益所在，也是特朗普總統(tǒng)重要政績(jī)表現(xiàn)，以維系其選票。

再次，美國(guó)中期選舉的時(shí)間點(diǎn)與最終實(shí)施制裁伊朗的時(shí)間點(diǎn)重合。這是特朗普政府的精心選擇還是完全的巧合，我們不得而知。但毫無(wú)疑問(wèn)，在這樣的時(shí)間點(diǎn)，表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)宿敵伊朗的強(qiáng)硬，并保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將會(huì)激發(fā)更高的民意支持，對(duì)特朗普后續(xù)執(zhí)政，乃至競(jìng)選總統(tǒng)連任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是特朗普總統(tǒng)和共和黨的重要利益所在。

因此，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施有史以來(lái)最嚴(yán)厲的制裁，完全符合美國(guó)國(guó)家、特朗普總統(tǒng)及其所在的共和黨的利益。這也意味著作為美國(guó)總統(tǒng)的特朗普不會(huì)對(duì)即將實(shí)施的制裁做出根本性的妥協(xié)。正是看到了這些情況，伊朗在伊核協(xié)議除美國(guó)外有關(guān)國(guó)家的推動(dòng)下，于近日在議會(huì)表決通過(guò)一項(xiàng)備受保守派指責(zé)的法案，為與國(guó)際反恐準(zhǔn)則“接軌”，加入《聯(lián)合國(guó)打擊恐怖主義融資公約》鋪平道路，以力求維持伊核協(xié)議。這也說(shuō)明伊朗調(diào)門(mén)雖高，但已經(jīng)開(kāi)始放軟身段，爭(zhēng)取保住國(guó)際原油市場(chǎng)的供應(yīng)者資格，維護(hù)經(jīng)濟(jì)命脈，確保社會(huì)基本穩(wěn)定。

雖然近日美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽為可能的豁免開(kāi)出了條件，但在當(dāng)前背景下，我們基本判斷，在11月4日前，美國(guó)不會(huì)動(dòng)搖將伊朗出口原油歸零的決心，也不會(huì)回應(yīng)任何國(guó)家提出的豁免訴求。至于制裁所可能引發(fā)的國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)短缺，以及可能進(jìn)一步推升國(guó)際油價(jià)，只要美國(guó)將事態(tài)控制在不引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的范疇，美國(guó)就可以通過(guò)增加自身出口和促使歐佩克組織成員國(guó)增產(chǎn)加以抵消。只要能將國(guó)際油價(jià)控制在90美元/桶以?xún)?nèi)運(yùn)行，就能夠既符合產(chǎn)油國(guó)的利益，也不至于嚴(yán)重打擊原油消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，在美國(guó)中期選舉之后，如果共和黨依然保持參眾兩院的控制優(yōu)勢(shì)，不排除特朗普政府會(huì)根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格的運(yùn)行情況和伊朗的應(yīng)對(duì)情況，有限度地適當(dāng)放寬對(duì)伊朗的原油出口制裁，對(duì)部分美國(guó)盟友國(guó)家和與美國(guó)利益保持一致國(guó)家的對(duì)伊朗原油進(jìn)口實(shí)施部分豁免。