集體林權制度改革的農戶林地流轉問題探究

董 斌

(文山州林業局，云南 文山 663000)

1 集體林權制度改革背景下農戶林地流轉存在的問題

1.1 林地流轉的相關法律不健全

1.1.1 林權主體法律的缺陷

主要表現：第一，部分林權主體不具備獨立法律人格，比如說村民小組與自然村；第二，現行林權法律將部分林權主體排除在外，比如說民族文化公益林的權利主體；第三，一些林權主體早已不復存在，如相關企事業單位解散或破產。

1.1.2 林權客體法律的缺陷

林權客體法律主要的缺陷：一是各種法律對于林權客體給出不同規定，例如，在《森林法》中分別將林木與森林界定為不同的權利客體，而在《物權法》中認定私有權客體僅包括森林，但不包括林木；二是現行的法律并未具體解釋林地與林木的概念；三是關于林權類型的規定不完整，正因為如此，導致農戶林地流轉行為陷入無法可依的尷尬境地，給政府部門執法造成困難。

1.1.3 林地流轉相關的法律缺陷

就現有的法律體系而言，對以不同方式承包的林地承包經營權流轉持有不同的態度，如果林地是以家庭方式承包的，則一律不允許抵押與轉讓，而如果以其他方式承包，又允許轉讓與抵押。同時，對于自留林地，也不能就其使用權或集體林地使用權予以抵押。此外，現有的林地流轉方式的程序也存在不合理之處。

1.2 農村教育水平低下

農村教育由于基礎設施建設落后，師資配備不足，導致農村地區教育水平一直處于較低水平。近年來，得益于國家各項教育政策，農村地區教育水平有了較大提升，但卻存在嚴重的知識斷層問題，對林地流轉造成了不利影響。雖然有了政府部門的幫助，村民能夠獲得與企業合作的機會，但其在合作中仍處于弱勢的一方，林地流轉合同期大多較長，甚至長達30年，合同期間經常發生農民違約現象，這都是因為教育的不足。政府部門也定期宣傳法律法規及有關利農惠農政策，但往往只有少量農戶接受并了解，而更多地都是無法理解有關政策與法規的。村民們大多不具備一定的法律意識，致使違約現象時有發生，引發與合作方的糾紛矛盾，對于生態環境也沒有充分的認識，根本原因都是村民自身教育水平和林業發展需求的相互矛盾。

1.3 林地流轉市場機制發展落后

1.3.1 缺少森林資源評估機構

林地順利流轉的前提是經過準確地評估，但目前我國大部分地區僅有林業局設置的林業服務中心，并未設立資產評估機構。一旦涉及林業評估工作，多由村干部出面目測，這種評估結果帶有很大的主觀性，不利于林地流轉規范性的提升。部分地區還存在私下進行林地流轉交易的行為，如果聘請專業的評估機構，往往會產生較多的費用支出，而由村干部出面進行價格調整，更加省時省力，但這樣會導致林地流轉價格不合理，使農民權益受到損害。

1.3.2 缺少中介組織

中介組織存在的意義就是能夠為供需雙方提供所需的信息，避免因信息不對稱而導致交易成本的增加，而目前在農村地區，林業交易中介組織十分匱乏。不少村民對于委托代理以及融資公司等機構不甚了解，更不清楚這些機構從事的工作類型，由于中介組織的缺失，嚴重影響了林業交易信息的暢通，導致林地交易不夠公平透明。

1.4 政府部門監管不力

通過加強政府部門監管，能夠確保林地流轉雙方的各自利益不受到損害。林地流轉交易結束后，政府部門需要加強監管，既要防止林地用途的改變，也要防止人為對林地的蓄意破壞。而目前政府部門監管存在嚴重的缺位問題。業務人員不了解林地流轉流程，也沒有加強對林地流轉相關法律政策的學習，導致監管漏洞的出現，同時林業管理部門沒有及時掌握林地流轉情況，不同部門間溝通較少，工作銜接不力。不少鄉鎮開展林地流轉交易，甚至是村民的私下交易，林業管理部門都沒有掌握相關信息。另外，林地流轉后，不少企業會改變林地原有用途，而政府卻渾然不知，這都是政府部門監管缺位導致的。

2 解決農戶林地流轉問題的有效對策

2.1 提高對農村地區的教育投入水平

發展教育有助于農村問題的解決，提高農民的受教育程度，對于農民的生產生活以及林地流轉的發展都是極其有利的。自實行集體林權制度改革以來，林地流轉這種全新的土地流轉形式應運而生，涉及多項政策法規，整個過程極其復雜。倘若農民不具有較強的學習能力，將難以接受集體林權制度改革，維權之路也將變得異常困難。因此，應當增加對農村地區的教育投入，為林地流轉問題的解決提供有利途徑?？梢酝ㄟ^定期開展法律教育活動，采取集中宣傳講解的方式向基層農民普及林地流轉有關法律法規。還可以發揮農家書屋優勢，讓村民形成良好的學習習慣。政府可以邀請一些林業專業人員為村民提供種植與養護相關的技能技巧，強化農戶環保意識宣傳，讓廣大農戶對森林資源的認識加深，這樣一來，解決林地流轉過程中的各種問題將變得容易得多。

2.2 建立市場化流轉機制

2.2.1 建立森林評估機構

通過設立森林評估機構，能夠使林地流轉中出現的林地價格不合理問題得到有效解決，使林地流轉交易更加順利，能夠協調好農戶與合作社的關系。要建立林業部門的評估機構，加強評估人員專業素質把關，在農村林地流轉工作中，對林地資源價值進行精準評估，不斷提高服務的專業化水平，為廣大群眾辦實事、辦好事。與此同時，還要構建市場化的評估機構，及時把握市場不斷發展成為專業服務機構，充當第三方評估機構，確保森林資源評估結果的合理性，防止因“簡易評估”而導致價格不合理的現象發生。

2.2.2 加強中介組織建設

通過建立中介組織，能夠使林權交易規模、速度與效益都得到有效提高，降低交易成本，使交易雙方的交易行為更加公開透明。為此，為了規范林地流轉市場，還應建立森林資源評估、法律問詢以及信息服務等中介機構，為農民進行林地流轉提供消息來源，并為其提供法律問詢服務，這有助于提高林地流轉工作的規范性。

2.3 加快完善相關法律法規

2.3.1 完善林權主體相關法律

關鍵要給予林權主體必要的處分權，這對林地、森林及林木生產與發展價值的實現是至關重要的，可以在不對公益林造成破壞的基礎上，允許其對公益林進行適當利用與開發，并提高退耕還林及公益林補償金標準。同時，還要確立其法律地位，尤其是鄉(鎮)、村以及村民小組等林權主體法律地位的確立，還要制定出相關的法律規則，逐步將林地、森林與林木集體所有組織改造獨立法律人的林地、森林、林木所有者。

2.3.2 完善林權客體相關法律

在《森林法》及其相關條例中就林權客體給出完整性規定；分別就森林、林木以及林地的概念進行合理解釋，使義務人、執法機關以及權利人對其產生正確認識，并作出正確決策。此外還要針對不同的林權類型作出合理規定。

2.3.2 加快林地流轉法律的完善

對于集體林地使用權、林地承包經營權以及自留地使用權的抵押與轉讓規定，作出適當修改。完善各地林權流轉法規，國家應當加強監督，并完善相關法規，這樣才能使流轉雙方在林地流轉過程中有法可依，確保交易的規范性。

2.4 強化政府部門的監管

2.4.1 加強對基層組織的監管

在此過程中，首先應對基層干部進行業務強化培訓。對于基層黨委組織而言，要想對本轄區內的林地流轉工作加強管理，就必須發揮領導干部的積極性，讓其積極主動地參與到林地流轉中去。所以，就需要組織干部群眾學習林地流轉有關的法律法規，這樣才能使自身業務能力得到提，對林地流轉相關的協議與合同進行有效審核，保證林地交易的公平性與規范性。其次要在林地防護上下功夫。做好林地防護工作，針對可能發生的各種災害提前做出預案，并對人為破壞林地的行為加強懲罰。到了林木成材期后，要與相關部門相互配合，簡化林木采伐與運輸許可程序。

2.4.2 加強對林業部門工作的監管

需要對資產評估進行嚴格審核，只有確保森林資源資產評估的準確性，才能為集體利益提供有效維護。對于擬流轉的林地，要加強審查，檢查是否持有資產評估報告，并對評估結果的合理性進行驗證。林權流轉完成后，要依照法律規定辦理變更手續，并對林權證實施動態管理，公開相關登記檔案，配合公眾查詢，為交易雙方創造一個有利平臺，了解林權交易的真實性和合法性。

3 結語

在集體林權制度改革的大環境下，要規范農戶林地流轉，就必須提高農村地區的教育投入水平，增強廣大農戶對林地流轉的認識；建立市場化流轉機制，主要從森林資源評估機構以及中介組織建立入手，同時還要加快完善林地流轉相關的法律法規，發揮政府部門的監管作用，使林地流轉交易更加公正合理。