臺(tái)江縣退耕還林工程建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

王平?jīng)_

(貴州省臺(tái)江縣林業(yè)局，貴州 臺(tái)江 556300)

1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況

1.1 退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2002～2010年5年間臺(tái)江縣共實(shí)施退耕還林面積5.46萬(wàn)畝，其中退耕地面積1.54萬(wàn)畝，已有經(jīng)濟(jì)收益面積0.212萬(wàn)畝，其中：水果類(lèi)(楊梅0.024萬(wàn)畝，收益4000元/畝，柑橘類(lèi)0.069萬(wàn)畝，收益3500元/畝，枇杷0.02萬(wàn)畝，收益3500元/畝，其它水果類(lèi)0.006萬(wàn)畝，收益3000元/畝)，暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益面積1.298萬(wàn)畝，主要樹(shù)種為杉木和馬尾松，預(yù)期單位收益5600元/畝。宜林荒山造林面積3.92萬(wàn)畝，為暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益面積3.92萬(wàn)畝，預(yù)期單位收益4500元/畝。

1.2 鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已有經(jīng)濟(jì)收益面積為0.067萬(wàn)畝，單位平均收益2600元/畝，其中：金鉤藤產(chǎn)業(yè)面積0.062萬(wàn)畝，收益1200元/畝，楊梅0.005萬(wàn)畝，收益4000元/畝。暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益面積0.137萬(wàn)畝，預(yù)期單位收益4000元/畝，其中：薪炭林面積0.06萬(wàn)畝，預(yù)期收益4000元/畝，金錢(qián)柳0.012萬(wàn)畝，預(yù)期收益4000元/畝，茶葉面積0.065萬(wàn)畝，預(yù)期收益4000元/畝。

1.3 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況

由于全縣退耕還林工程建設(shè)規(guī)模小，分布零星分散，同時(shí)龍頭企業(yè)培育緩慢，沒(méi)有形成規(guī)模。

2 工程建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1 狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《退耕還林條例》

為了使退耕還林工程建設(shè)順利實(shí)施，臺(tái)江縣制定了宣傳方案，利用各種趕集天上街宣傳，粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放技術(shù)資材，同時(shí)抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，將國(guó)家政策宣傳到每家每戶(hù)，從而提高了退耕農(nóng)戶(hù)的積極性。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

臺(tái)江縣、鄉(xiāng)均成立了退耕還林工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。分工明確，責(zé)任到人，精心組織，同時(shí)尊重林農(nóng)意愿，維護(hù)林農(nóng)利益，以增加林農(nóng)收入為原則加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督與管理。

2.3 抓種苗基地建設(shè)，確保造林用苗

為提高苗木質(zhì)量臺(tái)江縣實(shí)行自采自育，并大力推廣容器育苗，保證造林用苗質(zhì)量關(guān)，在苗木驗(yàn)收環(huán)節(jié)上誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收，不達(dá)到“一簽兩證”的苗木不許上山。

2.4 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)摸式

經(jīng)營(yíng)機(jī)制：按照“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的原則，臺(tái)江縣創(chuàng)建大戶(hù)承包管理，分戶(hù)管理，聯(lián)戶(hù)管理，“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”經(jīng)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)模式：為了確保退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的目標(biāo)，首先是與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，結(jié)合群眾意愿，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)與面相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)立足于資源伏勢(shì)，楊長(zhǎng)避短，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜茶則茶，形成了“林果、林茶”等造林模式，如臺(tái)江金秋梨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基地2.4萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)果木林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基地1.5萬(wàn)畝；其次是與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，各有關(guān)部門(mén)積極配合安排了生態(tài)移民314戶(hù)，1413人，實(shí)施了林業(yè)扶貧，小流域綜合治理，生態(tài)旅游等扶貧項(xiàng)目，幫助退耕戶(hù)拓寬就業(yè)渠道；再次是與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，為了解決農(nóng)村能源問(wèn)題，臺(tái)江縣大力推廣沼氣池和節(jié)柴灶，到目前為止已建沼氣池797口，節(jié)柴灶6309口，較好地鞏固了退耕還林成果。

2.5 抓好栽培技術(shù)

確保工程建設(shè)整體質(zhì)量和管理水平的提高，在整地方式上，采取沿等高、品字型的穴墾方式，有效地控制水土流失。為了提高退耕戶(hù)的技術(shù)含量，采取不同形式，不同方法加強(qiáng)對(duì)退耕戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)果樹(shù)栽植，撫育管理，整形修剪，病蟲(chóng)害防治，以及果實(shí)套袋技術(shù)等，大大提高退耕戶(hù)的技術(shù)水平。

2.6 抓檢查驗(yàn)收，落實(shí)政策兌現(xiàn)，確保農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益

為了確保驗(yàn)收工作和政策兌現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，臺(tái)江縣實(shí)行驗(yàn)收質(zhì)量追究制，每年開(kāi)展全面檢查，檢查結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)及時(shí)將國(guó)家補(bǔ)助的錢(qián)糧實(shí)行“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，保證退耕戶(hù)的合法權(quán)益。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 宣傳不夠、認(rèn)識(shí)不足

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些較好的經(jīng)濟(jì)效益，但廣大林農(nóng)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力。主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重事力度不夠，工作重點(diǎn)不突出，二是示范效應(yīng)不明顯，三是宣傳方式單一，同時(shí)種植業(yè)周期性比較長(zhǎng)，養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)又大，在利益驅(qū)動(dòng)下不考慮長(zhǎng)期利益只考慮短期利益，因此有知識(shí)懂技術(shù)的年青人幾乎都出去打工，不愿在家鄉(xiāng)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 模式少、規(guī)模小、速度慢

目前，全縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如金秋梨種植有一定的規(guī)模，但是總體管理還是比較粗放，集約化程度低，另一方面，后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，無(wú)法形成有效的輻射帶動(dòng)能力。主要體現(xiàn)在：一是縣政府沒(méi)有形成具體的后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，只有各部門(mén)編制的各單項(xiàng)規(guī)劃，納不入上級(jí)的總體規(guī)劃范圍。二是技術(shù)力量薄弱。

3.3 缺少資金和配套政策支持

經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)林農(nóng)對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，規(guī)模一直無(wú)法做大、做強(qiáng)，在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面也是止步不前。同時(shí)在信貸和政策扶持的投入也還嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在以下方面：一是土地流轉(zhuǎn)成本和勞務(wù)成本不斷提高，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，三是融資困難。林權(quán)制度改革后，農(nóng)民擁有的林權(quán)證原則上可流轉(zhuǎn)、可入股、可抵押貸款，但在實(shí)際操作中金融機(jī)構(gòu)很難評(píng)估和保全。

3.4 市場(chǎng)組織化程度低

由于缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)信息不靈通，在品種選擇上存在盲目性。在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷(xiāo)商上門(mén)收購(gòu)或市場(chǎng)零售，價(jià)格不穩(wěn)定，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶(hù)單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益得不到較好保障。

3.5 經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

一是加工基地?zé)o著落，以金秋梨項(xiàng)目為例，目前臺(tái)江未建有加工基地，產(chǎn)品運(yùn)出縣外加工，增加成本，而且質(zhì)量無(wú)保證。二是管理技術(shù)水平不高，表現(xiàn)在技能得不到全面推廣，資金不足，撫育、施肥等跟不上，農(nóng)戶(hù)在管理過(guò)程中缺乏科學(xué)種植技術(shù)和管理方法，造成病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，致使成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

4 工作思路及建議

4.1 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬，向廣大群眾展示后續(xù)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的熱情。

4.2 政策扶持，完善機(jī)制

各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)成立發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我縣發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法。建立和完善目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，把目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，實(shí)行包鎮(zhèn)督導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分包督導(dǎo)，幫助建立示范基地，培育和扶持龍頭企業(yè)，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織。同時(shí)建議后續(xù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品免增稅費(fèi)，讓利于林農(nóng)。

4.3 合理規(guī)劃，提高效益

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源等實(shí)際情況，按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效的原則，抓緊制定《臺(tái)江縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，確定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

4.4 加大扶持，爭(zhēng)取資金

加大對(duì)各類(lèi)基地、大戶(hù)的前期投入力度，重點(diǎn)向各類(lèi)后續(xù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、有規(guī)模生產(chǎn)基地傾斜，提高資金的使用回報(bào)效益和扶持效果。財(cái)政應(yīng)根據(jù)工作需要，加大財(cái)政政策支持力度，每年列支一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)快速發(fā)展。此外，要積極爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持，以高效后續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款扶持政策。

4.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)技術(shù)

由大專(zhuān)院校及農(nóng)林部門(mén)等專(zhuān)家就當(dāng)前后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，緊緊圍繞后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極大膽引進(jìn)推廣適宜全縣的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑解難。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，更好地為農(nóng)民解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題，提供適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣等服務(wù)。

4.6 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，做好服務(wù)

積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，了解市場(chǎng)行情，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳工作，并為群眾提供詳細(xì)的市場(chǎng)行情、產(chǎn)品的方向、市場(chǎng)的導(dǎo)向等，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)化組織程度，幫助群眾與大中型企業(yè)簽定購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在臺(tái)江縣范圍內(nèi)建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使臺(tái)江縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

4.7 培育龍頭，示范帶動(dòng)

學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力推廣“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，為農(nóng)戶(hù)增收提供保障，保證農(nóng)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)戶(hù)種植熱情。積極創(chuàng)造條件，培植重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并在技術(shù)改良、規(guī)模擴(kuò)建等方面，給予政策、資金的支持。農(nóng)林、科技等部門(mén)可選擇有代表性的種植戶(hù)作為基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其上檔次、成規(guī)模，帶動(dòng)更多的群眾投身于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.8 完善基礎(chǔ)設(shè)施和種苗基地建設(shè)

一是基礎(chǔ)設(shè)施的完備是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，因此發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利和交通等部門(mén)，按照各負(fù)其責(zé)，各記其功的工作要求，加大對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。二是在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí)種苗是前提，因此在規(guī)劃發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，首先作好種苗基地建設(shè)規(guī)劃，避免項(xiàng)目大規(guī)模發(fā)展時(shí)種苗不充足，向外調(diào)造成造林成活率低和病蟲(chóng)害的突發(fā)性。