傾力打造“一片林”全面創建“森林鎮”的思考

張 輝

(江蘇省東臺市富安鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇 東臺 224222)

1 圍繞“生態”做文章，統一干群思想認識

1.1 誤解綠化不乏其人，綠化宣傳亟待不懈努力

山水再好，無綠不美，這是一個不爭的事實。然而，長期以來綠化之于農民似乎若即若離，不關痛癢，相當一部分人對綠化漠不關心。特別是對破壞綠化的壞人壞事，不舉報、不制止、不譴責，事不關己，高高掛起。縱有關心者，嘴上說說，并不深究。相當一部分人，過度惜地，誤解綠化，抵觸綠化。為此，全鎮利用廣播電視、宣傳畫廊、黑板報、村務公示欄等輿論陣地和宣傳工具集中發布綠化政策、科普知識和相關法律條款；編印綠化簡報和手冊宣傳植樹綠化、建立生態家園和造福子孫后代的意義；同時將綠化工作列入全鎮村組干部崗位責任制，按月考核綠化實績，按季兌現工資報酬。功夫不負有心人，通過點面線的立體化公關宣傳和動真碰硬的工作考核，終于使全鎮上下形成了人人關心綠化，全民共建生態文明的可喜局面[1]。

1.2 農村呼喚生態文明，生態文明需要綠化支撐

俗話說：愛美之心人皆有之，農村居民概莫能外。近年來，從中央到地方各級人民政府都十分重視環境整治工作，通過幾年整治，農村環境發生了翻天履地的變化。垃圾有人定期清理，河面有人常態化保潔，危房基本改造到位，居民線絕大部分都建通水泥路，可謂告別了臟亂差環境，解決了住行難問題，這本是黨和政府關心民生的重要實事，但起初也有不少被觸動利益的農民極力反對，然而民心所向，反對無效。如何進一步提升農村生態水平，綠化支撐不可或缺。農村呼喚生態文明，農民向往生態文明，這是大勢所趨，綠化必須擔當重任。據《園林生態學》論述[2]，大樹生態效應是20倍樹高的直徑圈，說明綠化不僅可美化環境，還可提高農作物產量，促進人類身體健康。這就不難理解歷屆黨和國家領導人為什么都十分重視綠化工作，也由此可見，綠化工作的重要性和迫切性。該鎮一方面借助各種會議穿插宣講生態文明與綠化的關系；另一方面通過多層次多角度多頻率的干群對話把意義講透、把道理講通、把方法講明，從而統一了全鎮干群對生態綠化的思想認識，許多居民和單位主動重視綠化、自發投資綠化、積極投身綠化。

2 圍繞“流轉”做文章，全力推進“一片林”建設

2.1 成片造林長久占用土地，流轉造林用地至關重要

面對市政府下達的2年5400畝綠化造林任務，該鎮深感壓力千鉤。大包干后，農村土地全部歸農民個人承包，綠化用地必須從農民手中流轉出來，或動員農民改變部分傳統種植品種為綠化樹種，兩法之于祖祖輩輩搞傳統種植的莊稼漢都是重大難題。該鎮在充分做好農民思想工作的基礎上，創新思路，開辟三徑：一是動員農民瞄準苗木市場，自主自愿改茬經營；二是動員農民將土地流轉給苗木大戶承包經營；三是整合集體河溝渠堤路拾邊公地發包給苗木大戶承包經營或集體栽植公益林(與拾邊田主簽訂公益林五五分成管護協議)。三徑之中，動員農民流轉土地是最大難題。該鎮出臺了流轉租金統一900元/畝(其中鎮獎補400元/畝)、流轉期限統一截至二輪承包結束、土地承包權利及相關待遇統一歸原承包人所有的“三統一”政策，讓農民吃了一顆讓地不損利的定心丸。兩年成功流轉2100畝“一片林”用地。有了用地，篩選苗木經營大戶就順理成章了。鎮設定苗木品種、規格、株行距和標底、承包年限，同時限定300畝起租面積，在此前提下競價招標有資質的苗木專業老板承包。目前，一片林用地全部招標轉包到位，而且全部高質量栽植存活。主要品種是欒樹、國槐、中山杉、紅頭杉、櫸樹、紅楓和紅葉石楠等合乎省標的“三化樹種”。一片林建設的成功讓一部分有膽識的農民看到了栽樹致富的希望，全鎮1100多個農戶自主栽植了2500畝林木，另有900畝公共拾邊地也都全部栽植了公益林。

2.2 土地流轉不能一轉了之，系統工程一項不可或缺

依法落實林地和完善林地水系、保證林路暢通是順利推進成片造林的重要保證。由于省市委農辦文件過去都曾有關于限制基本農田挖塘栽樹的原則性規定，不少農民對成片造林不理解，普遍存在抵觸情緒。該鎮嚴格執行《森林法》和鹽國土資發[2018]66號文件[3]精神，統一進行規范化的土地流轉。對流轉土地的界條溝和界路挖整、過路涵洞安裝、平田整地、旋耕除草、林木移植等系統工程一律實行全鎮一盤棋，杜絕政出多門現象，確保林地配套工程精準實施到位。

2.3 特殊人群必須特殊對待，等量置換保證耕者有其田

在推進一片林建設過程中，該鎮千方百計把工作做細做實，既保證一片林中無非林作物，又不搞一刀切式的強迫讓地流轉，力求土地流轉合情化、合理化、合法化。對一部分思想僵化的死種田農戶和確因種植特經作物流轉損利的農戶，由村采取等面積易地置換的辦法滿足這部分特殊人群的種地需求，保證耕者有其田。這就從根本上解決了無地農戶的思想顧慮，保證了一方穩定，從而促進了一片林的順利實施。

3 圍繞“形象”做文章，全面創建“森林小鎮”

3.1 精心打造亮點綠化，著力提升全鎮綠化精氣神

該鎮在實施“一片林”戰略的同時，還十分注重森林村莊的建設。率先打造成功的富北(省美麗鄉村)、北街、元九、團結四個省森林村莊，各有千秋，都是亮點。富北村一片林面積大(千畝連片)、游園檔次高(30畝)，全村綠化率高達41%，已列入東臺市十大農業旅游景點，先后獲得省林業局、省住建廳獎補資金330多萬元。元九村一片林“三化”樹種規格高、游園濱河風光優美。省農委和鹽城東臺兩級市人民政府分別由省農委主任和市長帶隊，主管市鎮長、林業局長及相關部門領導400多人參加分批等前往參觀了綠化現場。團結村一村三園(村組戶各建一個游園)設施齊全，景色迷人，彰顯森林村莊的濃厚氛圍。全鎮33個村加鎮區，除了鎮區點綴節點綠化50多處外，村村有綠化節點和公共綠地。鎮人民廣場占地100畝，各類游樂設施齊全，可容納千人同時游玩。綠化景觀體現了“喬為主、灌搭配、花點綴、草坪過半、四季彩色、花果飄香”的鮮明特色。暢游全鎮景點，深深感受綠化精氣神，令人為之神清氣爽。

3.2 扎實建好河路綠化，側重展示路河綠化風景線

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。重視景點綠化，必須兼顧面上綠化。全鎮路河累長210 km，縱橫交錯在全鎮大地之上，路河綠化直擊過往行人和10萬居民的眼球，是面上綠化不可或缺的重要陣地。該鎮對400多km路河直線綠化(含農田林網)統一登記造冊，對缺株斷帶破網按照宜綠則綠、應植盡植原則一一拾遺補植。補植成線的路河綠化，近看是綠化風景，遠看則是綠化風景線。富唐路風景線以香樟為常綠樹種、紅葉石楠球為常紅樹種，展示了一條紅綠相間彩色風景線；開放大道以國槐為黃色樹種、紅楓為紅色樹種，展示了一條紅黃相間彩色風景線；富許公路以紅櫸落葉樹為主要樹種，展示了一條四季分明的季相風景線；東升河以水杉、櫻花、垂柳為主要樹種，展示了一條花色季相風景線。集鎮綠化、村莊綠化、節點綠化、一片林綠化與路河綠化，縱橫交錯在全鎮每個角落，構成了一幅完整的全鎮綠化圖，彰顯大鎮綠化生態底蘊。