小型農田水利建設與管理維護存在的問題及應對方法

羅海兵

(湖南省洞庭水電咨詢監理有限公司，湖南 湘潭 411228)

1 引言

小型農田水利工程通常指的是為了解決農村農耕用水、生活用水而修建的小型水利工程，這種類型的小型農田水利工程為促進農村居民日常便捷生活奠定了堅實基礎。但當前在建設和管理小型農田水利工程中存在諸多問題，這些問題大大影響了小型農田水利建設和發展。

2 小型農田水利工程建設的重要性

對于農村居民來講，通常在農耕、日常生活中用水，但在農村基礎設施建設不完善的情況下，在農耕中很多地區的農村居民依然以傳統澆灌方式為主。而建設小型農田水利工程為很多農戶帶來了便利，可合理、充分地利用所在地區的水資源。同時，小型農田水利工程可以有益于防護當地洪澇災害，有助于減少農民因為自然災害遭受的損失。小型農田水利工程建設特點體現在投入資金少、建設規模小、建設難度低等幾方面，通過調查發現，建設小型農田水利工程并沒有太高的難度，這一特征與其建設規模有著很大關系，其實小型農田水利建設并不需要投入過高的人力、財力以及物力資源。但也正是因為這樣，在小型農田水利建設后，常常疏于管理。其實這種難度低、規模小的水利工程維修難度也并不高，也不需要維護人員擁有多高的技術水平，其對后期投資也沒有太高要求。從多方面上而言，這種小型農田水利建設符合農村經濟發展狀況[1]。所以，小型農田水利建設未來在農村有著可觀的發展前景。

3 存在的問題

3.1 前期勘察與設計問題

近些年來，為了推動農業快速發展，我國各地區全面調整了小型農田水利工程建設工作，制定了諸多政策法規，以完善水利工程建設為主。并且政府還在水利工程建設中投入了大量的人力以及財力資源，適當地縮減了建設工期，要求必須在規定期限內完成工程建設。這一系列工作雖然取得了令人滿意的成績，但由于前期勘察和設計不足，在真正的施工建設中頻繁出現問題，大大影響了小型農田水利工程投入使用后的質量。

3.2 施工質檢監督問題

在近些年來，小型農田水利工程建設工作頻繁多見，全國各地區農村都在推進這一工程建設，這無疑提高了施工質檢監督工作難度，也難以有效保障小型農田水利工程建設質量。若是建設有問題，必然會影響著農業的發展以及農民的生活。從當前各地區小型農田水利工程建設現狀來看，雖然在管理與質量上取得了進步，但施工隊伍素質素養、專業技術有高有低，工程監督管理方也缺乏健全的管理制度。在工程競標中，惡意低價搶標問題經常出現，這些都很大程度上影響著小型農田水利工程的發展。此外，與其他水利工程對比而言，小型農村水利工程建設任務繁重，在工程建設中會牽涉很多方面的問題，也會大大影響了監督管理工作。

3.3 資金與后期管理維護的問題

雖然我國政府每年都會投入大量資金用于建設小型農田水利工程中，但因為工程建設中資源配套不完善，如：在建設小型農田水利中，中央財政部門負責投入85%，地方政府負責投入10%，當地農民收益后的投勞折資計算5%，從這個比例上來看，國家政府主要負責投資小型農田水利工程建設，在收益后當地農民用小部分折資用來修建水利工程，但在具體的工程建設中卻難以兌現農民的折資。特別是當前農民普遍收入很低，已經失去了種地的熱情，很多農民都選擇外出務工。所以，在建設小型農田水利工程中，缺乏資金是一主要問題。此外，在建設主體問題上也爭議頗多。如：政府部門認為小型農田水利工程建設工作是為了提高當地人們的收入，而老百姓卻認為這是政府應該做的事情，無論是當地政府，還是當地農民，都沒有意識到自身建設主體的身份。出現這一情況后，無疑為后續建設小型農田水利工程留下了諸多隱患。在完成工程建設后，因為主體不全，造成后續管理維護小型農田水利工程不到位，加快了工程、設備勞損程度，縮短了工程、設備使用壽命[2]。

4 解決的方法

4.1 加大力度進行投資，提高農民主體參與積極性

當地政府需要制定具體、可行的激勵機制，對小型農田水利工程建設投入源源不斷的財力、人力以及物力資源。建立健全的管理與投標制度，制定具體、可行的激勵政策，刺激社會與民間向小型農田水利工程建設投入資金，提高農民參與積極性，并整合好投入的資金，使其在實際工程建設中被更好地利用，極大地吸引企業、農民以及民間社團等主動參與小型農田水利建設中，當地政府積極發揮自身主體作用，鼓勵民間資本更好地流入小型農田水利建設中，促進工程投資主體多樣化，保證可以有效、安全地開展小型農田水利工程建設。

4.2 確保工程建設符合當地農村經濟發展要求，實現人與自然和諧發展

在市場經濟快速發展下，我國各地區農村經濟建設水平得以提高，與推行改革開放政策之前對比，各地區農村環境都有著很大的改觀。農村經濟建設正朝著科學、可持續發展趨勢邁進，小型農田水利工程建設也需要符合當地農村經濟建設需求，不僅僅是需要滿足灌溉、飲用等要求，還需要緊隨時代發展腳步，朝著新時代、現代化的水利工程發展，進而實現集生態、環保以及綠色水利為一體的小型農村水利工程建設，在達到人與自然和諧發展下，協調工程建設與農村經濟的發展，促使我國社會主義新農村更好地建設。

4.3 提高節水灌溉技術水平，達到充分利用當地水資源的目的

我國是一個水資源缺乏的國家，如何能在農業生產中充分發揮水資源作用，重點在于建設農田水利工程。小型農田水利工程建設從根本上而言就是通過水資源合理調配來解決目前農田供水不足這一現狀，進而加強各地區農業抗旱防澇的目的。從目前我國農村農田水利項目建設的節水配套改造工程來看，在農田水利工程中節水灌溉技術已得到了普遍應用，這也是一項很好的技術。所以，需要加大力度普及灌溉技術，提升節水灌溉技術整體水平，做好防滲漏工作，避免出現浪費水資源情況，同時還需要在應用灌溉技術、噴灌技術中，積極推廣大棚滴灌，實現充分利用水資源。

4.4增強施工和管理人員的專業技能，引進優秀的建設和維護管理工作者

有效建設和管理小型農田水利工程重點在于打造一支專業素養高、專業水準強的小型農田水利建設隊伍，這是確保小型農田水利建設和管理維護順利開展的基礎。如定期進行培訓，提高施工人員與管理人員思想覺悟，強化其專業水準，提高工作熱情和工作效率；加大力度引進優秀的建設和管理維護人員，健全人才引進制度，完善薪酬體系，要長久地留住優秀人才，使其能在小型農田水利建設與管理維護中發光發熱。

4.5 加強管理制度的建設，落實好后期管理維護的責任

在農村小型水利工程建設與管理維護中，需要做好明確權責工作。尤其是要落實好相關責任，以每個自然村為單位，如果多個自然村共同使用一個農村水利工程，建立輪流負責制度。也可以將一個自然村作為中心，其他自然村需要繳納一些保養與維修費用，進而保證可以正常運行水利工程。同時。在明確權責后，還需要做好管理措施，指派專門人員負責管理和維護小型水利建設工程，進而加強水利工程運作水平，促進農業生產可持續穩定發展。在建設水利工程完成后，由當地政府向上級匯報，組建專門、系統的維護管理部門，確保在建設水利工程后可以得到專業的管理和維護，力爭小型農田水利工程可以為當地農民帶來穩定、長期的經濟收益。

5 結語

農業是我國國民經濟發展的基礎，隨著我國越發注重農業基礎設施建設的完善，我國各地區政府越發注重建設和管理維護小型農田水利工程。但需要明確的一點是，小型農田水利建設與管理維護并不是一蹴而就的，需要各地區政府、企業、農民等各大相關主體長久的堅持，針對其出現的問題進行積極、妥善的解決，以此來保證我國農業以及農村經濟穩定有序發展，真正達到農民共享改革開放后成果的目的。