曲靖市國有林場改革存在的問題與發展對策
——以師宗縣五洛河國有林場為例

應紅濤，聞春林，闞洪偉

(曲靖市林業局，云南 曲靖 655000)

1 引言

城市化建設速度不斷加快，衍生出的生態環境問題日益嚴重，在城市建設同時修復生態環境是我國當前主要社會發展問題。國有林場作為生態修復工作的主力軍，以往改革受到過諸多方面因素的制約，在職能、管理等方面都存在一些問題，影響了國有林場長期可持續的發展。近年來以加強生態林保護為核心目標，以改善職工生產生活條件、增強林場自我發展活力、創新林場體制機制管理為重要目標的全國國有林場改革正在積極穩妥的深入推進，初步改革已經取得明顯效果。

2 林場概況

師宗縣五洛河國有林場位于云南省東南部，南盤江下游北岸，林場場部距縣城59 km的五龍鄉政府所在地五龍，東與羅平縣接壤，南與高良鄉隔江相望，西與龍慶鄉比鄰，北接大同鎮，屬滇黔桂三省五地州結合部。地理位置介于東經104°04′44″～104°24′08″，北緯24°04′24″～24°26′11″之間。全林場東西長33 km，南北寬26 km。前身為1956年9月組建的“曲靖專區師宗伐木場”，1980年5月由師宗縣人民政府批準正式建立，總管轄面積38.3088萬畝，除固定給集體使用5.6926萬畝，實際經營管理面積32.6162萬畝，其中林業用地29.8618萬畝，現有森林資源蓄積108.2萬m3，森林覆蓋率73.1%。林場區域主要的植被類型有暖性針葉林，如云南松林、云南油杉林、杉木林；暖性闊葉林，如滇青岡林、旱冬瓜林、麻櫟林；暖熱性闊葉林，如楓香林、八角林；熱性闊葉林，如木棉、山合歡林、白花羊蹄甲林等。灌木林類型有暖性灌木林。林場共有職工97人，其中在職職工52人，退休職工28人，企業編制17人。

3 林場改革發展的重要意義

國有林場改革發展必要性具體表現在兩個方面：第一，國有林場自身長期可持續發展需要；第二，整體自然生態系統修復與建設需求。資源保護、解決民生問題、管理改革是當前國有林場主要工作內容。在改革與發展過程中國有林場對自身的管理機制進行優化與整改，有效實現國有林場的結構整合與重組，不斷完善公益林管理與保護機制，構建完整的國有林場內部管理機制，保證基礎建設得到落實，工作人員隊伍建設得到優化，徹底解決國有林場民生問題。

4 林場初步改革成效

通過深化改革國有林場管理體制和經營機制轉變，進一步確立了五洛河林場職責功能主要是定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全，由公益二類定位為公益一類事業單位。理順管理體制，由正股級升格為副科級，為師宗縣林業局下屬全額撥款事業單位；林場成立黨總支，隸屬師宗縣林業局黨委。下屬企業與林場徹底撥離，合并縣林業投資開發有限公司，納入縣國資局管理，從事國有商品林生產經營活動，實行市場化管理和獨立法人運作。層層建立權責明確、監管有效的森林資源保護和培育考核機制，切實管理和保護好林場森林資源，改革后林場總體發展勢頭良好，各項保障措施得到有力落實，林場職工全部納入社會保障，工資較原來有所增加，住宿和工作條件也得到改善。科學合理設立崗位，建立競聘上崗制度和績效考核分配制，充分調動了職工工作積極性和主動性，職工隊伍建設得到明顯加強。改革后林場職工隊伍穩定，逐步成為一支工作責任心強、林業技能過硬的國有林護林隊伍。

通過各項制度的建立和完善，五洛河林場在保護好現有12萬畝國家級公益林的基礎上，新增5.5萬畝天然林納入地方公益林嚴格保護，在保護區內采取各種營林措施，提高林分質量和生態指數，保護區內林木質量明顯提高，單位蓄積量明顯增加，生物多樣性得到有效保護，珍稀植物種群數量明顯增多，疏林地面積、林中空地等明顯減少。

改革后五洛河林場在原8.5萬畝以杉木為主的速生豐產用材林基地建設的基礎上，多渠道引入資金，以熱區水果基地建設為重點，開展多種經營，盤活商品林區，提升林場產業發展升級。建成了油茶采穗圃300畝，發展油茶基地3000畝；發展以甜橙、柑桔等為主的熱區水果基地5000余畝，以甜棗為主的水果基地1000余畝，建成莊園式的檸檬生產基地2000余畝。在改革進程推動下，2017年林場加緊了基礎設施建設，一是啟動了保障性安居房建設48套，4142.83 m2，預算投資572.69萬元；二是在森林防火重點林區加固、維修重點林區道路27 km，預算投資730萬元；三啟動無房林區的阿那黑林區管護房建設199.39 m2，預算投資47.4萬元，及啟動林場企業的管護用房，為普漕河林區管護房建設502.24 m2，預算投資95.3萬元。安居房和道路維修建設已全面完成，林區管護房正在建設。

5 初步改革后存在的問題

(1)初步改革擴充了林場的管轄面積。林區內共分布76個村寨，區域內國有林、集體林、林業用地、農業用地交錯，林農矛盾問題日益突出，林區管理保護工作難度不斷加大。

(2)初步改革提升了人均管護面積。五洛河國有林場核定人員編制61人，增編具有很大難度，但經過初步改革后林場管轄面積擴充，人均管護面積不斷的提高，林區管護工作出現了困難，林區職工隊伍建設存在一定問題。林場屬于貧困林場，基礎建設缺失嚴重，初步改革中需要建設的項目非常多，涉及到的資金投入量非常大，不能在短期內實現優化建設，需要在日后的發展過程中逐步增建。

(3)初步改革并未使林場擺脫傳統發展模式，在改革創新發展模式上缺失精準定位。

6 改革發展新策略

6.1 對林場改革發展要有精準定位

根據五洛河國有林場特殊的地理位置，在改革發展過程中還需注重水源的保護與培育，在制定改革發展策略時，要明確林場的職能，對其性質進行準確的分析與精準的定位。根據五洛河國有林場的情況，在公益林區域可以劃分到生態公益事業單位范疇內，不斷地擴充林場配置及人員編制，相關工作人員薪金待遇、設備投建資金等均由地方政府支出。林場改革與發展需要建立在國家資金投入基礎上，還需輔助一些其他類型的投入資金，以此形成多元化的資金體制，為國有林場構建完善的建設保障。

6.2 要強化國有林場自身發展能力

順應時代的發展，國有林場改革創新發展應以轉型轉產為主，要利用五洛河國有林場優良的森林資源強化其自身綜合能力。第一，多角度、多元化分析五洛河國有林場森林資源情況，努力建設并申請國家級森林公園；第二，多制度、多標準制定林場建設管理措施，以激勵政策為主強化林場招商引資能力，提升林場基礎設施建設力度，使林場“假日經濟”項目得到落實；第三，多元素、多樣化開展林場文化活動，以森林旅游、地區文化旅游項目帶動林場旅游能力，不斷提升旅游市場中林場旅游占有比，有效推進五洛河國有林場長期可持續發展。

6.3 地方政府應加大師宗縣五洛河國有林場政策扶持力度

要提高國有林場中森林資源保護水平，必須得到當地政府相關政策的扶持，才能進一步改善職工生產工作狀況，進而提高生態資源保護能力。林場在改革發展過程中地方政府可以出臺一些扶持政策，林場內危房改造工程項目扶持、林場內生態水源保護工程扶持、林場內飲用水安全工程扶持、林場內電網改造工程扶持等。針對國有林場職工應出臺養老保險補助預算扶持政策，來穩固林場職工隊伍建設，真正實現職工養老保險、醫療保險全面覆蓋，使員工有歸屬感、使命感。以更加飽滿的熱情投入到自身崗位中，創造良好的工作氛圍，充分發揮林場職工建設生態文明主力軍的作用。

7 結語

師宗縣五洛河國有林場在這次改革進程中，已經在改革與創新方面取得了顯著成效，同時能夠看出國有林場的改革對于林場本身及整體自然生態環境都具有非常重要的意義還存在一些工作難點與問題。為了更好地推動國有林場改革與發展，師宗縣五洛河林場將積極探索完善改革發展配套措施，進一步理順經營體制，創新投融資體制，努力推動林場實現跨越式發展。