集體林權改革視角下森林資源保護與管理

邢春蘭

(云南省玉溪市林業(yè)局，云南 玉溪 653100)

1 引言

近年來不論是政府還是眾民都對森林資源與生態(tài)環(huán)境表示了越來越多的關注。但基于集體林權改革這一進程背景下，森林資源保護與管理工作卻依舊進展不大，仍存在一定問題。但隨著改革的優(yōu)化與不斷深入，相信森林資源也會得到更好的保護與管理，為我國創(chuàng)造更好的森林生態(tài)環(huán)境。

2 集體林權改革背景

2.1 集體林權概念

集體林權的定義指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。

2.2 集體林權包含范圍

集體林權包括有資源方面的森林、林地、林木；單位方面的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與集體和國有林場等合作單位。

3.3 集體林權改革概述

簡要來說集體林權改革的背景是由于新中國成立以來，林業(yè)發(fā)展方面遺留問題(如林權歸屬不清、權責未能落實到個體、利益分配沒有明確規(guī)定、林農(nóng)安排不合理、經(jīng)營體制安排不合理等問題)較多。基于這些問題因素，改革應運而生。

林權改革從2008年6月8日由中共中央下發(fā)全面推進集體林權制度改革意見的文件標志開始。在這份文件中，明確規(guī)定了集體林權制度改革任務中主要任務是明晰產(chǎn)權(以家庭承包方式下放到集體經(jīng)濟組織)、勘界發(fā)證(確保圖、表、冊數(shù)據(jù)無誤且人、地、證保持一致)、放活經(jīng)營權(讓森林以商品林和生態(tài)林進行區(qū)分式管理)、落實處置權、保障收益權、落實責任等。

3 集體林權改革與森林資源保護與管理工作之間的關系

集體林權改革對森林資源保護與管理這一工作有著正反兩面的影響與作用，本文分別對兩種影響作用分析如下。

3.1 正面作用——促進保護與管理工作的進一步發(fā)展

3.1.1 提供了培育森林的的機會

林權下放讓很多心懷建設森林心愿的人得到了機會。他們對原有土地進行翻土造林。進而向生態(tài)林方向發(fā)展。而除了公益與城市生態(tài)外，部分經(jīng)營者為了補上木材的空缺，會在森林空地、屋舍間隔處“有地就種”。有頭腦的經(jīng)營者會適當?shù)拈_發(fā)會促進林戶進行補充，這樣一來，保證了林業(yè)內(nèi)林木有效供應，同樣還能保護森林內(nèi)林木的可持續(xù)發(fā)展，形成一條不損害生態(tài)的發(fā)展鏈。

3.1.2 增強對森林資源的重視與保護意識

隨著民眾的生態(tài)意識以及法律意識越來越強，林戶對生態(tài)環(huán)境逐漸有了敬畏之心，也能夠通過各種途徑了解到森林資源不只是砍伐能夠帶來價值，還有其他方式也能夠帶來更環(huán)保的經(jīng)濟效益。即便有不良開發(fā)商對土地過度開發(fā)，但仍有通過林權改革而能夠以自己的環(huán)保方式更好地建設森林資源的經(jīng)營者存在。

3.2 負面作用——導致工作出現(xiàn)問題

3.2.1 經(jīng)營者依舊只瞄準經(jīng)濟利益，忽略生態(tài)效益

只關注經(jīng)濟利益是不論哪個時代的林木開發(fā)者都容易走進的誤區(qū)。在集體林權改革措施下發(fā)后，往往出現(xiàn)以下情況導致經(jīng)營者貿(mào)然對森林進行開發(fā)。經(jīng)營者經(jīng)過幾番流轉(zhuǎn)得到成熟林后，一般來說第一時間會想如何盡快將成本賺回來。因此許多林戶都會選擇先將成熟林中的林木進行砍伐后賣出，然后再慢慢為恢復樹林，種更為經(jīng)濟的樹木。這樣一來，不僅存在過度開發(fā)的風險，還容易出現(xiàn)恢復樹林期間過度粗放不注重修復森林原本狀態(tài)的問題。

3.2.2 爭搶林地與忽略土地資源的矛盾并存

在林地經(jīng)營權下放時，各經(jīng)營者根據(jù)“商業(yè)思維”(也就是上述瞄準經(jīng)濟利益的心理)必然會選擇“賣相好”的森林，也就是林木已有一定數(shù)量和體積的森林。經(jīng)營者們并不會考慮實際土地的營養(yǎng)程度，所以很多樹木較少但土壤肥沃的地就被忽略了。樹木較多的樹林在經(jīng)營者手下繼續(xù)了第一種開發(fā)情況。兩相作用，進而導致樹木資源越來越少，土地資源越來越差，形成惡循環(huán)，嚴重影響林業(yè)生態(tài)的循環(huán)發(fā)展。

4 對策與建議

4.1 嚴格制定森林管理與保護的相關規(guī)章制度

雖然每年法定砍伐量都在下調(diào)，但依舊存在經(jīng)營者過度開發(fā)的現(xiàn)象，上述開發(fā)不當?shù)默F(xiàn)象也一并存在。對此，建議嚴格控制對經(jīng)營者的篩選，在林業(yè)局下放林權時要仔細核查接管的集體信用度與環(huán)境保護意識；而檢察機關也要嚴格監(jiān)管，看是否存在徇私舞弊、賄賂腐敗的情況；同時，將規(guī)定生態(tài)林或公益林建設要求的相關章程盡可能地規(guī)章化、法律化，建議明文規(guī)定如果造成林木損害嚴重經(jīng)營者需要賠償其損失等條文，相信有嚴律防范，可以有效為只追求經(jīng)濟利益的經(jīng)營者敲響警鐘。

4.2 完善相關配套設施與管理保護機制

森林保護是需要一整套人力、物力和技術到位的工程，所以在籌備森林保護時，需要從以下四個方面進行全方位地完善現(xiàn)有森林管理保護機制。①加強各林區(qū)的防火工程建設，確保林區(qū)配備有齊全、便利的消防資源。②加強監(jiān)控工作，最好推廣病蟲害與防火工程的共同防護。③政府一方要積極協(xié)助防火知識、森林資源重要性以及相關法律法規(guī)的宣傳工作，讓民眾中形成一定知識基礎。④普及森林管理相關模式與科學方法，培養(yǎng)經(jīng)營者對自然的敬畏之心以及科學經(jīng)營的心理。

4.3 管理模式科學化、細節(jié)化

為了讓森林資源得到更好保護與管理，本文建議對集體林場采取相對應的森林資源管理保護措施。采取商品林與公益林(公益林又分生態(tài)公益林、重點保護的人工林商品林、生態(tài)環(huán)境脆弱的森林)區(qū)分式管理；有計劃進行結(jié)合生態(tài)理念與追求經(jīng)濟效益的開發(fā)與保護管理；以持續(xù)利用與規(guī)范經(jīng)營為原則的可持續(xù)發(fā)展管理。利用這樣細節(jié)化、科學化的管理可以有效強化對樹林的管理與保護，促進我國林業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語

對集體林權的概念以及改革的相關內(nèi)容進行了簡要概述。在基礎性的論述后繼續(xù)進行了對現(xiàn)存森林資源保護與管理環(huán)節(jié)中存在的問題分析與問題總結(jié)。基于對問題嚴重性的理解與把握，提出了針對性的改進措施以及提高效果的意見與方案。希望能通過本文論述，為我國森林資源保護與管理工作，在集體林權視角下進行改革的目標貢獻一份力量。