推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革若干問題的思考

汪守權

(安徽省舒城縣五顯木材檢查站，安徽 舒城 231300)

1 林業(yè)行政執(zhí)法

林業(yè)行政執(zhí)法在行政執(zhí)法范疇之內,它指的是根據(jù)林業(yè)法規(guī)法律來進行森林資源的行政管理，且依法針對違法人員做出處理。《森林法》中第13條要求，各級林業(yè)主管單位根據(jù)本法要求，針對森林資源的保護與利用實施監(jiān)督管理。林業(yè)行政執(zhí)法就是國家在對林業(yè)進行行政管理之時，林業(yè)主管單位與法律法規(guī)的授權組織根據(jù)法定程序，保證森林資源的安全性，確保生態(tài)平衡以及社會公共利益的實際行政行為。而事實是指各級林業(yè)主管單位根據(jù)法律要求對特定個人以及組織開展的有一定約束力的行政行為，屬于各級林業(yè)主管單位依法行政以及執(zhí)行法律的一個過程。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革就是從根源上進行林業(yè)行政執(zhí)法制度改革，通過在林業(yè)行政單位內部設置特定的林業(yè)行政管理，林業(yè)行政執(zhí)法以及林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管機構,從制度上完成政策制定，行政懲處以及執(zhí)法監(jiān)管三方面的制約以及配合，有效整合執(zhí)法力量，形成互相制約的權力運行體制。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 執(zhí)法團隊素養(yǎng)參差不齊，能力單一，素養(yǎng)較低

盡管依靠培訓以及案件辦理工作，執(zhí)法人員的業(yè)務素養(yǎng)得到很大提升，然而因為執(zhí)法人員來自森工、招工、頂替、退伍軍人安置、學校分配等，自身素養(yǎng)參差不齊，且法律素養(yǎng)較低，很多執(zhí)法人員依舊做不到獨立的辦案，一些執(zhí)法人員盡管經(jīng)過了很多培訓，然而很難在短時間內提升。老舊的執(zhí)法理念，重實體輕過程、重懲處輕教育的理念依舊存在，實際工作過程中，有關執(zhí)法為民的觀念沒有貫徹落實。

2.2 執(zhí)法設施落后，不能滿足打擊違法犯罪的需求

很多地區(qū)的財政較為困難，在目前林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員之中，森林公安民警的辦案資金大體有所保障，然而其余執(zhí)法人員辦案資金依舊得不到保障。不能有效開展林業(yè)行政執(zhí)法的設施建設工作，只有森林公安具有行政執(zhí)法的專用車輛以及移動電腦設備，其余基層的林業(yè)執(zhí)法部門基本沒有配備執(zhí)法車輛，也沒有配置移動電腦，一些執(zhí)法人員連辦公桌都沒有，有的且靠一把尺一支筆辦案，不具有取證與防護設施。而現(xiàn)今由于交通條件逐步改善，違法人員常常應用現(xiàn)代化工具與執(zhí)法人員進行周旋，施行反偵察，設施的落后讓打擊工作難度不斷提升，對林業(yè)行政執(zhí)法工作的深入推進起到阻礙作用，也造成林業(yè)行政執(zhí)法團隊人心失穩(wěn)。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法權的配置不夠科學

林業(yè)執(zhí)法機構較多，且執(zhí)法職能互相交叉，權力較為分散，這就會導致林業(yè)行政主管單位內設機構之間的爭搶問題。一是林業(yè)行政執(zhí)法機構多且分散。二是從事一線森林資源安全保護的執(zhí)法人員較少。三是木材檢查站設置布局不合理。四是基層林業(yè)執(zhí)法單位基礎設施和裝備落后，執(zhí)法措施老舊。以上幾點已不適應森林資源安全保護需求。

2.4 林業(yè)行政執(zhí)法謀利問題

因為林業(yè)行政執(zhí)法人員較多，各級財政給林業(yè)行政執(zhí)法單位撥付資金不足,很難保證開支，執(zhí)法機構需要自己解決資金問題，一些林業(yè)行政執(zhí)法機構以執(zhí)法活動與職工工資福利相掛鉤，進行以罰代法、以罰代刑，有的地方甚至搞集資攤派，依靠行政權力為自己的單位部門謀取利益。有的地方林業(yè)行政執(zhí)法機構為謀取單位與集團利益把應當交由司法機關進行處理的案件私自處罰，這就很難做到秉公執(zhí)法，有失設置林業(yè)行政執(zhí)法機構是保護國家森林資源的初衷，造成很壞的社會影響，最終將自己送入法庭。

3 改革林業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

3.1 完善法律法規(guī)

林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作屬于全方位推動依法治林，推動林業(yè)發(fā)展的實際需求。建議自上至下的出臺以森林公安為主體的與林業(yè)行政執(zhí)法改革工作相配套的法律法規(guī)，確定林業(yè)綜合執(zhí)法機構在法律上的重要地位，理順人事編制問題，整合執(zhí)法力量，國家制定政策要求，把林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構工作人員歸為公務員以及參公事業(yè)單位進行管理，堅持以人為本的理念，建設一支政治素養(yǎng)高、執(zhí)法水平高且工作效率高的綜合行政執(zhí)法團隊，充分調動工作人員積極性，有效樹立綜合行政執(zhí)法的優(yōu)良形象。

3.2 穩(wěn)定執(zhí)法團隊，加強培訓學習，增強執(zhí)法水平

強化森林資源保護中的基礎建設，使林業(yè)執(zhí)法團隊更加穩(wěn)定，真正解決執(zhí)法人員在工作中遇到的困難問題。與現(xiàn)今執(zhí)法實踐當中的客觀狀況結合分析，進行考試考核競爭上崗，對不適合在執(zhí)法崗位人員做好分流，加強對法律法規(guī)以及政策的學習掌握，不斷增強執(zhí)法人員的素養(yǎng)、業(yè)務水平以及綜合執(zhí)法能力，努力建設一支精干、高效以及廉潔的林業(yè)執(zhí)法團隊。

3.3 加強溝通宣傳，形成優(yōu)良環(huán)境

采用多種方法形式對林業(yè)的法律法規(guī)以及綜合執(zhí)法進行宣傳，形成林業(yè)行政執(zhí)法需要的優(yōu)良社會環(huán)境。與地區(qū)實際情況結合考慮，將法律法規(guī)整編為通俗易懂的資料信息，采用流動和定點有效結合的措施，把宣傳資料發(fā)送到所有人們的手中。借助下鄉(xiāng)辦案機會為林區(qū)的群眾普及林業(yè)的相關法律法規(guī)，使法律知識得到普及，使宣傳防范工作深入農村。依靠對重點工作進行服務管理的機會，為企業(yè)以及業(yè)主普及林業(yè)的法律法規(guī)，向其提供專業(yè)的法律咨詢服務，確保他們依法經(jīng)營。依靠標語、報紙以及電視之類的形式廣泛普及林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，使社會能夠支持理解綜合執(zhí)法工作。依靠重大案件公開報道的方法，使林業(yè)主管單位樹立依法打擊犯罪行為的信心，要遏制社會不穩(wěn)定職員的違法犯罪思想。刑事案件辦理過程之中，要強化和公安以及檢察機關之間的溝通交流，爭取獲得他們的配合支持，打造一個協(xié)同處理的格局，強化打擊違法犯罪外部力量。

4 結語

推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法是現(xiàn)今的重要趨勢，以貫徹黨“十八大”之后所提出的深化行政執(zhí)法體制改革工作，形成權責一致、高效權威的行政執(zhí)法制度的總體要求。然而林業(yè)綜合行政執(zhí)法也是一項非常系統(tǒng)的項目，實踐過程當中會遭遇非常多的特殊問題，必須在實踐過程中持續(xù)進行總結，進而提出有效處理措施，才可以促進林業(yè)綜合行政執(zhí)法的有序正常進行，實現(xiàn)對森林資源的保護，保證林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。