鄉村綜合體產業集群發展與人才供給

王東升

一、重視鄉村振興的原因

我們不能僅從鄉村的層面來看鄉村，而要從城市甚至是國家發展的層面來看鄉村。現在，農村和城市的發展是高度不匹配的。過去30年來，城市得以快速發展，鄉村發展卻滯后。這種不匹配不僅影響著鄉村的發展，而且最終也會影響到城市的發展和國家的發展。下面我以一個實例來說明。

現在大城市的食品安全問題越來越被人們關注。例如，大豆曾經是我國傳統的、比較有營養的食物，但是現在很多人都不敢吃，因為現在85%的大豆都是轉基因大豆，轉基因大豆會不會對人體健康產生影響？另外，我國農村還有很多貧困人口，這些人口沒有充分就業。城市和農村這兩端沒有匹配起來，不僅會影響農村，更會影響城市和國家的發展。

二、目前的突出問題

我們認為現在鄉村振興存在六大突出問題。

第一，土地碎片化非常嚴重。農村土地不能適應新時代下土地的標準化、規模化作業。另外，由于過去工業化的大力推進，一些地方的土地污染非常嚴重。

第二，人力資本相對較低，人才流失比較嚴重。

第三，農業技術相對落后，和發達國家差距比較大。我國農村的農機設備和世界發達國家還有相當大的差距，其實這一差距和土地碎片化有很大關系。因為高端農機在這樣的土地上無法使用。

第四，資本外溢嚴重，農村本來是需要投資的地方，但是農村資本逐步向城市流動。另外，農村的金融服務嚴重滯后。

第五，農業基礎設施發展相對落后，軟環境也較差。例如，從政策上來說，土地改革已經在推動三權分置，但是從土地管理法律角度來說，它還沒有跟上國家政策的推進。容易出現龍頭企業和農民簽訂合作協議，卻缺少基本的法律保障的情況出現。

第六，農業市場出口難。其實農業問題，尤其是農村發展的關鍵問題，還是農業市場出口問題。我去過很多地方，這些地方的農民都覺得農產品銷售難，但同時在城市里邊又很難買到較好的農產品，這就造成了城市和農村的不對稱。

三、如何推進鄉村振興

解決上述這六大突出問題，我認為應該處理好四大關系：一是農村和城市的關系；二是政府、企業和農民的關系；三是傳統和創新的關系；四是產品供給和市場需求的關系。

第一，處理好農村和城市的關系。應按照區域位置、資源稟賦（包括旅游文化資源豐富程度和農業資源豐富程度）等對鄉村進行科學分類，不同類型的鄉村應該區別對待。這樣我們就根據不同的鄉村給出不同的發展策略，以推進鄉村振興。比如，現在的田園綜合體、特色小鎮，其實是鄉村和城市的連接，并不是在每一個地方都可以興建的。或者在一個更大背景上來說，中國的城鎮化依然是推進經濟增長的非常重要的動力，這時候鄉村和城市之間的關系該怎么處理？例如，田園綜合體一定是在靠近城市周邊、區域位置比較好、文旅資源比較豐富的地方才可以興建，而在條件不成熟的地方搞田園綜合體往往得不到應有的利益和回報。在傳統農村區域該做什么？傳統農村區域最大的問題就是要做到農業的標準化和規模化。對于農村和城市的關系，一定要把不同的農村區分開，有的是實施城市化延續舉措，有的要實施農業標準化、規模化。

第二，處理好政府、企業和農民的關系，這一點尤其體現在農村地區。在內蒙古，我當時就曾聽到過這樣的例子，一個龍頭企業當時因為一些原因和農民鬧矛盾了，農民就去把工廠給砸了。這件事情在表面上是農民不遵守契約，其實也反映出一些利益沒有協調好：企業可能過多占有了農民的財富或者占有了農民的資產，而沒有給農民相應的回報。因此，我們一定要處理好政府、企業和農民的關系，一定要農民充分參與，而且充分顧及農民利益。

第三，處理好傳統和創新的關系。農村有非常好的鄉賢治理，有很多古風民俗。

第四，產品供給和市場需求的關系。農村振興的核心問題是農產品沒有標準化、規模化。如果農產品形成規模效益，建一個基地需要幾千畝土地，形成一定效應需要兩萬畝土地，帶動需要50萬畝土地。現在這樣的基地還很少。

最終我們要做的事情要歸結到人上，這就是要考慮鄉村振興學院的功能，它的功能包括提升農村人力資本水平，孵化農村企業家，促進科技成果轉化。

編輯 朱婷婷 校對 呂伊雯