新時代老年大學特色發展的調查與思考

【內容提要】隨著中國特色社會主義進入新時代，如何開啟新時代老年教育新征程成為當務之急。本文通過問卷調查對老年大學辦學理念、辦學體制、教學管理和服務社會進行統計分析，提出提煉辦學理念是促進老年大學特色發展的引擎；創新辦學體制是促進老年大學特色發展的保障；加強教學管理是促進老年大學特色發展的支撐；勇擔社會服務責任是促進老年大學特色發展的重要落腳點。

隨著中國特色社會主義進入新時代，開啟新時代老年教育新征程，已經成為共識。老年教育是終身教育體系的重要環節和文化養老的重要載體，是我國老齡事業和教育事業的重要組成部分，是重要的社會民生工程。辦好老年教育，滿足老年人日益增長的美好生活需要具有重大意義。那么，新時代的老年教育該如何發展？本文結合問卷調查，對此進行了探討和思索。

一、問卷調查的設計與調查結論

為深入調查老年教育辦學現狀及發展前景，筆者設計了一份涵蓋四個維度、28個題目的問卷調查。這四個維度分別是老年大學辦學理念、辦學體制、教學管理和社會服務。采用網絡問卷，發放、回收問卷2993份，主要在山東省內進行調查。

通過調查統計分析得出如下結論：

1.問卷調查人所處老年大學有辦學理念的是2693人，占89.98%，沒有辦學理念的300人，占10.02%。而對于老年大學是否有必要提出自己的辦學理念，93.21%的人認為很有必要和有必要。辦學理念指導老年大學發展水平和發展方向，各級老年大學要重視辦學理念的提煉及其對實踐的指導性，并且辦學理念要廣泛普及，在全體教職工、學員中甚至社會上廣泛傳播。

2.關于老年大學辦學體制的調查。在1810名被調查者中，60.47%認可組織部主管、老干部局協助的管理方式，認為山東省現有的管理方式更有利于促進學校的發展。有20.35%的人認可教育部門主管的高校模式。

實踐證明，山東省實行組織部主管、老干部部門協助管理的辦學體制，在建立老年大學、推動老年大學發展中起到了不可替代的作用。但是，也存在著體制單一、過于行政化等問題，亟待引進社會力量參與辦學，實現多樣化、多元化辦學模式。

3.教學管理上，專業化、職業化的教師隊伍建設迫在眉睫，課程設置還不盡如人意，需要進一步加強老年人需求方面的調查研究，注重以人為本理念的貫徹落實。

4.老年人文化養老需求旺盛，融入社會、服務社會、參與社會愿望強烈，希望尋求精神家園，在老年大學努力提高自身生活水平和生活質量。

5.各級老年大學之間差異顯著，省市級老年大學辦學規模不斷擴大，但“一座難求”問題依然嚴峻，縣、區級以下老年大學辦學相對比較困難，硬件設施、資金、師資等制約著老年大學的發展。

二、新時期的老年教育要實現特色發展

老年教育進入發展新時代，不能按照以往的一個模式、一種發展路徑，造成“千校一面”、毫無特色的局面。要逐步實現老年教育的分類，促使各級各類老年大學找準自身定位，形成自己的辦學理念和風格，在各自層次和類型中辦出應有的特色。

在問卷調查中，之所以設計辦學理念、辦學體制、教學管理和服務社會四個維度，是因為這是衡量老年大學實現特色發展的重要指標，且四者之間具有內在聯系性。提煉辦學理念是促進老年大學特色發展的引擎；創新辦學體制是促進老年大學特色發展的保障；加強教學管理是促進老年大學特色發展的支撐；勇擔社會服務責任是促進老年大學特色發展的重要落腳點。

（一）提煉辦學理念是促進老年大學特色發展的引擎

辦學理念是辦學主體在辦學實踐中對“為什么辦老年大學”“辦什么樣的老年大學”和“怎樣辦好老年大學”的深層次理性思考的結晶。辦學理念是老年大學特色發展的靈魂，一經形成自身獨特的辦學理念，就能凝聚全校師生力量，引領老年大學辦出特色辦出水平。

問卷調查中，雖然有93.21%的人認為有必要提出老年大學自己的辦學理念，但在實踐過程中，也存在著諸多問題。一是辦學理念缺位。一些老年大學并沒有結合自己辦學實際提出具有自身特點的辦學理念。二是辦學方向不清。經過三十多年實踐，雖已初步形成了省、市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）五級辦學網絡。各級老年大學層次分明，但功能趨同，缺乏明確定位，甚至出現同一城市省、市級老年大學與縣區、街道老年大學搶奪生源問題。各級各類老年大學對發展方向和前景缺少科學規劃。三是理念與實踐脫節。存在理念與實踐兩張皮現象。辦學中未能真正體現辦學理念，辦學工作缺乏規范性和科學性。

老年教育進入發展新時代，要明確自身定位，提煉出本校的辦學理念，在實踐中不斷修正，形成獨特的發展思路。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出:“省、市兩級老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用，將老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射。”這為各級老年大學的發展指明了方向。省、市級老年大學要在發揮示范引領作用上求突破，基層和社區老年大學要承擔起老年教育普及化的職責。

（二）創新辦學體制是促進老年大學特色發展的保障

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出“深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提到“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。”這為創新老年教育辦學體制提供了政策指導。從社會發展趨勢而言，深化辦學體制改革、變一元為多元化的辦學體制已經成為時代呼聲。無論是經濟體制還是教育體制，改革的方向都指向多元化。

多元化的辦學主體是老年大學特色發展的保障，教育部門、文化部門、民政部門以及社會力量創辦老年大學是大勢所趨，且各有特色。就拿教育部門創辦老年大學而言，普通高校、職業院校、師范院校、開放大學和廣播大學在發展老年教育方面，可以提供高質量的師資、寬敞的教學場所、規范化的教學。從而使問卷中所呈現的“當前制約老年大學發展的因素排在前三位的分別是校舍及硬件設施問題、資金問題及師資問題”，都會得到較好的解決。

（三）加強教學管理是促進老年大學特色發展的支撐

教學管理是提高教育質量的中心環節，是老年教育發展的核心任務，是促進老年大學特色發展的基本要求。教學管理的主體是教師和老年學員，目前全國各級老年大學大都沒有專職教師，這在很大程度上制約了老年教育發展。在問卷調查中，87.24%的人認為有必要建立一支專職教師隊伍，不僅有利于保障教師隊伍的穩定性，而且有效支撐開展精品課程建設和理論研究，推動老年教育學科體系的發展。老年大學的教師素質亟待提高，教師培訓還處于摸索階段。在調查中，認為教師需要改進占前三位的是專業知識與技能、教育學心理學理論、教學方法與現代信息技術應用。老年學員作為教學管理的另一主體，在加強人文素養、自我服務自我約束和遵守學校規章制度方面有較高的訴求。提高教學質量是老年教育發展的生命線，老有所教、老有所學，是創建學習型社會、提高國民素質的有效舉措。

（四）勇擔社會服務責任是促進老年大學特色發展的重要落腳點

服務社會是老年教育的重要職責。老年大學要實現特色發展，從根本上講就是促進老年人晚年生活水平和質量的提升，促進社會和諧穩定，促進積極老齡化。老年大學通過對老年人的教育培養，促進老年人再社會化，融入社會、服務社會，是老年教育的重要職責。

隨著人口老齡化程度的加深，鼓勵老年人二次創業已經在遼寧試點。近日教育部、財政部印發了《銀鈴講學計劃實施方案》，“2018年至2020年，計劃招募10000名優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學，幫助提升農村學校教學水平和育人管理能力，促進城鄉義務教育均衡發展”。這些政策的出臺，給予了老年人更多服務社會的機遇，為老年大學發展提供新的選擇，也對老年大學提出了更高要求。面對新的發展趨勢和方向，各級老年大學要積極應對，在老年人的培養中緊跟時代步伐，在老年人二次創業中發揮導向作用，發揮好服務社會、引領社會風尚的作用。