推進中西部縣級公共圖書館總分館制建設的思考與對策

張 建

(河南省社旗縣圖書館，河南 南陽 473300)

2016年12月29日，文化部等五部委聯合印發的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》提出，到2020年，全國具備條件的地區應因地制宜建立上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。這必將推動基層公共圖書館的快速發展，對構建現代化的公共文化服務體系起到極大的促進作用。然而，我國經濟社會發展不平衡，公共文化資源配置還不完善，尤其是中西部地區，基層圖書館在總分館制建設上還存在許多需要思考的問題。

1 中西部縣級公共圖書館現狀及其在總分館制建設中存在的問題

1.1 中西部縣級公共圖書館基礎條件差、資金薄弱，無法承擔總館的職責

縣域經濟的發展在很大程度上決定了當地縣級公共圖書館事業的發展，中西部地區地方經濟發展普遍薄弱，與東部沿海經濟發達地區相比，條件相差甚遠。許多縣級公共圖書館存在館舍不達標、設備老化、購書經費沒有保障、藏書量偏低等情況，特別是一些新技術、新設備在基層圖書館運用得較少，有很多縣級公共圖書館甚至至今還沒有圖書自助借還系統和圖書管理系統。另外，基層圖書館專業人才匱乏，幾乎沒有擁有圖書情報專業背景的人員。縣級公共圖書館自身基礎差，加上專業人才稀缺，因此在總分館制建設中無法承擔指導、培訓等職責，起不到統帥的作用。

1.2 鄉鎮、村級圖書館(室)服務功能不健全，工作人員不專業

大多數鄉鎮、村級圖書館(室)的圖書配置較少，沒有專門的電子閱覽室，閱覽座席不足。同時，鄉鎮、村級圖書館(室)的工作人員年齡都偏大，且沒有經過專業培訓，業務水平低，對新技術掌握不夠。村級圖書室管理人員由于工資待遇低，造成開館時間不達標，服務質量差，群眾去圖書室閱讀要看管理員的時間，還有一些村級圖書室的圖書管理員經常更換，不能滿足廣大群眾基本的閱讀需求，更不用說開展圖書閱讀推廣活動和舉辦講座了。

1.3 縣級公共圖書館與鄉鎮圖書館(室)的合作與共享存在障礙

我國現行的圖書館管理模式是一級政府只負責建設和管理本級的圖書館，如：縣級公共圖書館的人、財、物由縣級文化主管部門負責，鄉鎮圖書館的人、財、物由鄉鎮級文化主管部門負責，經費來源渠道的不同及人員管理部門的不同，制約了縣級總館的管理權限，同時也增加了縣級公共圖書館和鄉鎮各級主管部門溝通協調的成本。另外，鄉鎮圖書館(室)工作人員的工資和辦公經費來源于本級主管部門，縣級總館對下屬各鄉鎮分館沒有管理權。因此，即使鄉鎮圖書館(室)由于資金缺乏或建設主體不明確，造成工作停滯，縣級公共圖書館也無能為力，只能在業務上對他們進行一些指導或培訓，盡力提高他們的業務水平。

2 推進縣級公共圖書館總分館制建設的意義和有效措施

2.1 明確地方政府職責，依法推進基層圖書館建設

強有力的政府主導是保障圖書館總分館制發展的關鍵，政府的政策和資金支持是總分館制建設的強有力后盾。縣級公共圖書館要想建設總分館制，就要對人、財、物等資源進行統籌規劃，統一調配。《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》明確了縣級政府的主導作用，強調了縣級人民政府在總分館制建設規劃、組織和推進方面的統籌作用。《中華人民共和國公共圖書館法》也將縣級公共圖書館事業及縣級公共圖書館總分館制建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，要求縣級人民政府因地制宜建立符合當地特點的，以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)圖書室等為分館或基層服務點的總分館制。

2.2 加強圖書館的建設

圖書館是縣級文化建設的重要陣地，是縣級文化服務的重要場所。縣級公共圖書館的發展和建設對提高群眾的文明程度和文化素質，促進當地政治、經濟、文化和社會的和諧發展具有至關重要的意義。因此，縣級地方政府應對圖書館事業投入更多、更大的關注，嚴格按照國家有關政策法規的要求和當地人民群眾的實際需求，對圖書館的人員和經費進行合理的配置。特別是對一些基礎設施不達標的縣級公共圖書館，當地政府要根據實際需要進行新建或擴建，以提高縣級公共圖書館作為總館的實力。

2.3 加強公共圖書館人員隊伍的建設

縣級公共圖書館要想更好地發展，必須適應新形勢，加強人才隊伍建設，摒棄圖書館是“養老館”的思想觀念，將有活力、有朝氣、高素質的專業人才引進基層圖書館隊伍，用新思維、新活力促進圖書館事業的發展。基層圖書館工作人員的數量要與服務人口的數量相匹配，在專業人員不足的情況下，可以通過政府購買服務及招募臨時服務人員和志愿者的方式解決。

2.4 加強鄉鎮、村級圖書館(室)建設

隨著現代公共文化服務體系建設的不斷深入，國家十分重視農村基礎文化設施建設，先后投入建設了農村文化信息共享工程、農家書屋、鄉鎮綜合文化站等一系列文化惠民工程，使鄉鎮圖書館(室)成為農民學習知識、交流信息、休閑娛樂的場所。縣級總分館制建立后，總館可以針對各分館的實際情況，有計劃、有目的地采購圖書，統一編目、分類、標引后送到各分館。同時，總館還可以將下架的圖書、報紙、期刊等文獻資源送到各分館，使資源循環再利用，實現資源利用的最大化。

2.5 鼓勵、吸引社會力量參與總分館制建設

中西部地區的縣級公共圖書館受經濟發展制約，要想建立覆蓋全地區的公共服務體系，完全依靠政府劃撥的經費很難達到預期目標，因此可以鼓勵、吸引社會力量參與公共圖書館的建設。如：企業為了活躍職工的精神文化生活開辦了圖書室，但由于管理人員不專業，圖書室往往只有一些陳舊的書籍、報紙和期刊，不能為職工提供更好的服務。因此，縣級公共圖書館可以通過當地政府的協調和主導，與企業合作，形成三方合作建館模式。由政府負責協調，對分館的日常運行提供政策支持；企業負責提供場地、書架、閱覽座椅等基礎設施，負責圖書室日常運轉的水、電、物業管理等費用，以及圖書室的購書費用和工作人員的工資、福利等；縣級總館負責購置圖書、報紙、期刊，并為其配置門禁、公示牌、專用圖書管理軟件，以及開展講座和放映電影所需的電腦、投影儀等設備。同時，在縣級總館選拔業務骨干擔任分館館長，為避免產權糾紛，三方可達成協議，各自財產的所有權歸各自所有。在這種模式下，企業提供場地并負責場地的日常運營費用，解決了政府建設分館經費短缺的問題；縣級總館派人員進行管理，提高了業務管理的專業性及規范性；而企業也提升了企業的文化層次，更好地活躍了職工的業余文化生活，實現了三方共贏。

2.6 加強總分館間的業務管理和技術鏈接

縣級總館要加強分館工作人員的業務學習，定期對他們進行培訓，提高他們的專業技術水平，年終進行業務考核。縣級總館可以定期派遣專業技術人員到各鄉鎮分館工作，在實際工作中指導基層圖書館工作人員，提高他們的業務水平。縣級公共圖書館在行政隸屬關系上雖然不能對鄉鎮圖書館(室)實行統一的行政管理，但業務管理必須集中在總館。縣級總館在提高上傳聯機編目數據質量的同時，要及時對各分館的著錄數據目錄進行在線指導，總館和分館在業務上要使用同一套軟件，以保證工作流程的統一性。同時，縣級總館應以縣級分館為中心對圖書進行集中采購、統一分編，以提高分館工作人員分編、標引的業務水平和實際工作能力，同時也為總分館間的文獻信息共建共享打下基礎。

3 結語

公共圖書館總分館制的建設無論是在經濟發達的沿海地區，還是在中西部地區都是一種低成本、高收益的方法，它能夠有效整合當地圖書館的文獻信息資源，有效利用本區域資源，提高服務效率，通過一體化、專業化的管理，實現本區域內各級圖書館間的資源共享及服務的互動互聯，為當地群眾提供更多、更好的服務資源，滿足群眾的文化需求。

參考文獻：

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