論建立和完善股份制企業集團舉辦的民辦高校法人治理結構

嚴曉蕾

摘要：隨著社會經濟的發展，社會對人才的需求，特別是技術型的人才的需求逐漸增大，國家開始鼓勵建設民辦高校。目前，我國教育體質中，民辦高校已經是不可或缺的一部分了，其中，股份制企業集團舉辦的民辦高校又占據這非常重要的地位。其法人治理結構不僅是股份制企業集團舉辦的民辦高校健康發展，保證教學質量的重要途徑，也是構建和諧校園的嚴格要求，本文重點研究股份制企業集團舉辦的民辦高校法人治理結構，提高民辦高校的質量和效益，促進學校健康的發展。

關鍵詞：股份制企業集團 民辦高校 法人治理結構

引言：民辦高校的法人治理結構影響著學校與相關政府單位.學校的老師等等之間的利益關系，直接影響了學校的發展。但是現在股份制企業集團舉辦的民辦高校的法人治理結構還不夠完善.多方面的原因增加了構建完善其法人治理結構的難度.阻礙了學校的發展，所以要從民辦高校的制度，參與人，相關的機構部門出發，進行研究分析，完善法人治理結構。

一、什么是法人治理結構？

法人治理結構是現代企業制度中的重要組織架構，是指相關的部門，人員以及公眾等之間的關系.是法律賦予了人格的團體人，實體人，需要相應的管理體系和組織部門，具有決策的能力和管理能力，行駛所具有的權利，承擔相應的責任，法人治理結構就是一個制度的核心。

建立法人治理機構要注意內容包括了：（1）法定的原則.就是法人治理機構關系到的相關投資人、決策者以及經營者和監督者的一些基本權利和履行的義務，要遵循法律的規定。（2）明確自身的職責所在.一個健全的法人治理結構.其中各個組成單位以及各個相關人員都要有明確的分工，各司其職。（3）法人治理結構要協調運轉，也就是說各個組成部分相關的部門之間在各行其責的時候，還要相互的配合，相互的協調，才能達到法人治理結構的有效運轉。（4）相互之間的競爭約束.法人治理結構的組成部分之間相互配合的同時，還要注意有效的制衡，相互的制約，保持一個發展平衡。

二、股份制企業集團舉辦的民辦高校

股份制企業.是適應商品經濟大力發展和社會化大生產的產物。早在18世紀就產生于歐洲，19世紀后半葉起這種組織形式的企業廣泛流行于資本主義世界各國。隨著我國經濟體制改革的深入發展，我國少數國營企業，在堅持社會主義公有制的前提下，也在有計劃地探索和試行股份制企業。股份制企業的組織機構：（1）股東大會。它是公司的最高權力機構和議事機構。股東大會的職權主要有：聽取和審核董事會、監事會以及審計員的報告；負責任免董事、監察人或審計員以及清算人；確定公司盈余的分配和股息紅利；締結變更或解除關于轉讓或出租公司營業或財產以及受讓他人營業或財產的契約：做出增減資本、變更公司章程、解散或合并公司的決策。（2）董事會。即由兩個以上的董事組成的集體機構。它是公司對內執行業務、對外代表公司的常設理事機構，向股東大會負責。董事會的職權主要有：代表公司對各種業務事項做出意見表示或決策，以及組織實施和執行這些決策；公司日常業務活動中的具體事項，均由董事會決定。（3）監事會。即對董事會執行的業務活動實行監督的機構。它是公司的常設機構，由股東大會從股東中選任.不得由董事或經理兼任。監事會的職權主要有：列席董事會會議，監督董事會的活動.定期和隨時聽取董事會的報告，阻止董事會違反法律和章程的行為；隨時調查公司業務和財務情況，查閱賬簿和其他文件；審核公司的結算表冊和清算時的清算表冊；召集股東大會：代表公司與董事交涉或對董事起訴。

民辦高校.是企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校，相比之下.民辦學校的學費比公立學校貴很多，在當前社會，國家鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構作為國家實施義務教育的補充，也就是國家對民辦高校是支持的，同時，國家也在嚴格的監督和控制，對社會力量辦學實行辦學許可證制度.各級教育行政部門按照規定的審批權限，對批準設立的教育機構發給辦學許可證。

股份制企業舉辦的民辦高校的法人治理結構，與股份制企業的法人治理結構不同，法人治理機構的完善，對學校持續穩定健康的發展起著決定性作用，所以，建設和完善民辦高校的法人治理機構是高校發展的必然要求。

三、建設和完善民辦高校法人治理結構

股份制企業民辦高校法人治理結構存在的問題：

（一）相關董事會結構問題

在民辦高校法人治理結構中，董事會太過權威性，認為自己屬于投資者，就有足夠的權利決定一切；董事會與學校的工作人員的矛盾，也就是在學校擔任職務，導致職責混淆；家族現象嚴重；有部分的專家或學者占據著董事位置.卻沒有承擔相應的責任。

（二）監督機制不夠完善

股份制企業集團舉辦的民辦高校.沒有設立專門的監事會，相互的監督制約不夠完善，發揮不了制衡的作用；對教職工代表會不夠重視，導致教職工的流動性大，內部監督薄弱；沒有達到相關政策的規定，如黨內的監督不到位，黨組織不夠完善，不能發揮政治核心作用，政治教育薄弱，影響學校的健康發展。

（三）對教育的認識不正確

股份制企業集團舉辦的民辦高校.對高等教育屬性的認知不夠.不能做到高等教育的公益性和非營利性。它想要盡快的收回辦學投資，能夠完成盈利，與高等教育的公益性就有著很大的差別，相互之間存在矛盾，從而影響其發展。

上述從董事會，監督機制，教育屬性三個方面闡述了股份制企業舉辦的民辦高校法人治理結構存在的問題。雖然只是三個方面，但里面涉及到的事項卻有很多，需要不斷的發現和完善。才能促進民辦高校的進一步發展。

四、完善股份利企業舉辦的民辦高校法人治理結構的措施

構建和諧校園和良好的學習環境，推動民辦高校的健康發展，就要完善民辦高校的法人治理結構。

首先，對于董事會，要健全組織機構，明確其職責所在，投資者或投資者代表，校長，管理干部，教師代表，相關的政府官員等等，對董事的任職做一定的要求限制，不能獨攬大權，或者身兼多職卻沒有盡到相應的責任，注重教育教學背景，避免家族現象。

第二，要建設和完善監督機制，要想促進民辦高校的健康發展，其監督機制是關鍵，沒有規矩不成方圓，從上到下，從里到外實行全面的監督，上到董事校長，下到學校領導、學校職工，明確其崗位。進行黨內監督，對黨員的發展要嚴格的考核，加強政治教育，貫徹落實黨的方針路線。

第三。正確認識高等教育的公益性和非營利性，與股份制企業的法人治理結構分開。

五、結束語

目前，股份制企業集團舉辦的民辦高校已經占據了民辦高校的三分之一以上。其發展狀況引起了社會的高度重視。而民辦高校的法人治理結構也引起了高校的重視，文章從三個方面闡述了民辦高校法人治理結構的問題和解決的措施。同時，需要相關的股份制企業集團舉辦的民辦高校完善學校的機構建設，加強制度建設，才能更好的促進民辦學校的規范健康發展。