中小學章程建設實施策略及思考

李春雷

正如一個國家需要憲法，一個政黨需要黨章一樣，學校在辦學過程中也離不開章程。學校章程是學校成為獨立法人組織的必備條件，是學校實現自主管理、自主發展及政府監督管理的基本依據，更是學校依法辦學的重要保障。為了形成較為完善的現代學校制度體系，建立健全學校運行、治理機制，提升依法治校水平，每個學校都應重視章程建設。

首先，要提高各方對章程建設的價值認同。學校制定與修訂章程，一定要得到全體教職工的認同與接受；可以通過舉辦培訓班、研討會等多種方式，提高學校領導與其他管理人員對學校章程的認識；要充分發揮學校工會、教職工代表大會的作用，組織全體師生學習和理解學校章程；要通過校、班等各級家長委員會，提高大家對學校章程法律地位的認知，使社會各界了解學校的辦學目標、方向，爭取對學校的支持。

其次，要成立科學合理的學校章程起草工作委員會。學校章程的內容主要包括學校的辦學宗旨、組織管理機制及相應的權與責、各主體相關權利和義務等，涵蓋學校管理的方方面面。因此，制定一部具有全面性、特色性和前瞻性的學校章程，參與起草人員的組成應該科學合理。

再次，要按照程序，科學制定學校章程。學校章程的制定要遵循教師等學校基層人員民主參與的原則。因此，制定學校章程必須依據一定的程序進行。第一，學校成立章程起草工作委員會，負責章程的調查研究及起草工作。第二，起草工作委員會拿出草案，交由教職工廣泛討論。第三，起草工作委員會在匯總意見、反復修改的基礎上，把章程草案提交教職工代表大會討論。第四，在充分聽取教職工的意見后，將章程修改稿交由學校決策機構審議討論，基本定稿后報上級主管部門初審。第五，根據上級主管部門的初審意見，將再次修訂后的章程文本作為正式文件，提交教代會討論通過。第六，經教代會討論通過的章程，報上級主管部門審核批準，從而確立學校章程在校內的“基本法”地位。

最后，要尊重學校章程的法律效力并落到實處。學校主管部門要嚴格規范自身管理行為，切實依照法律規定和學校章程管理學校，為學校提供指導和服務。學校要將章程與具體的辦學和管理相結合，使學校章程成為一種戰略遵循，明確學校發展方向。學校要采取有效措施，如把章程納入學校規章制度匯編中、放在學校網站上、寫入教師手冊和學生手冊，加大宣傳力度，提高學校章程的公開度和透明度。

作為學校管理的基本依據和“基本法”，學校章程的制定還必須符合我國法律規定，在內容的設定上不得與之相違背，也不得對非本校人員設定權利和義務；必須遵循教育教學規律，一方面要遵循學校管理的規律和理念，另一方面也要遵循教育教學的規律和理念；必須保障師生合法權益，受教育者和教師除享有國家憲法和法律規定的基本權利外，還應享有作為學校“公民”應有的權利；必須符合學校發展方向，在相關章節中體現學校特色，對學校的未來發展有重要的指導意義。

（責 編 再 瀾）