重慶市南川區完善森林保險 推動林業精準扶貧

重慶市南川區自2015年開展林業綜合改革試驗示范建設以來，對林地有償退出、新型林業經營主體建設、家庭林場、森林保險等方面進行探索創新，全面完成試驗任務，取得了很好成效。

積極探索三權分置，推進集體林地規模經營。一是探索所有權、承包權、經營權“三權分離”辦證。積極探索林地所有權、承包權、經營權三權分置，開展“三權分離”辦證，出臺《南川區集體林地經營權流轉管理辦法（試行）》，賦予經營權抵押、擔保、貸款等更多權能。二是探索土地承包權和林木所有權“兩權分離”辦證，實行土地（耕地）承包權和林木所有權、使用權分別辦證，進一步放活了經營權、落實了處置權和保障了收益權，使非林地造林農戶和企業的造林熱情激增，全區森林覆蓋率也因此由“十二五”初的46%增加到“十二五”末的51%。

努力健全服務體系，提升示范建設服務水平。一是不斷完善行政職能。在全市率先成立林權管理中心，開通林地林木交易網和咨詢服務平臺，建立集林權登記、森林資源流轉信息庫、中介服務、政策法規咨詢于一體的林業綜合服務平臺，實現“一站式”服務。二是建立林業綜合服務大廳。將林權登記、林木運輸、檢疫、種苗、野生動物繁育、林木采伐等行政審批納入大廳“一站式”辦理。同時新增設立群眾工作接待站，向群眾公示姓名、工作內容和監督電話，主動接受群眾的監督。三是成立不動產登記中心。根據《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》，南川區成立了不動產登記中心，由國土房管局統一管理，承擔指導監督全區土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記工作的職責。

探索完善森林保險制度，推動林業精準扶貧。按照“三個兼顧”和“兩低一保”的原則和“政策性業務、市場化運作、商業化經營”的開辦宗旨，以及“政府得民心、林農(場)得實惠、保險事業得發展”的工作目標，堅持集體經濟組織統籌繳納商品林保費管理機制，除各級財政配套補助資金外，需林權所有者自行承擔的商品林保險費（0.72元/畝）由集體經濟組織統一繳納該部分商品林保費，承保商品林受災理賠時，按50：50的比例賠付參保單位和林權所有者。在往年由鄉鎮繳納商品林保費的基礎上，2017年，進一步探索商品林保費代繳機制，改由國有林場代繳保費，發生災害后由林農全額獲得理賠。林權所有者獲得賠付款可有效保障其林木資產權益，自2012年起230萬畝森林連續五年實現保險全覆蓋。

建立林權流轉的機制和制度試點。一是探索創新森林景觀資源流轉模式。即：在原承包關系和林木所有權不變的前提下，林農將森林景觀資源作為有價值的商品有償轉讓給林業投資業主綜合開發森林旅游業、林下種養殖等。二是探索集體林地有償退出機制。為有效盤活林地資源，推動林業綜合改革，南川區在多方調研、考察論證、實地探索試點的基礎上，出臺《南川區農村居民自愿有償退出林地承包經營權管理辦法（試行）》。

改革試驗的主要經驗做法是：

一是加強聯營推動多方共贏。通過入股、租賃和轉讓三種合作模式，國有林地與集體林地合作打捆建設。山王坪喀斯特國家生態公園，從原規劃的1.06萬畝，流轉公園周邊分散集體林地達到2.45萬畝。集中連片的生態資源激活社會資本參與熱情，目前力勤（重慶）投資有限公司與南川簽訂了關于山王坪喀斯特國家生態公園合作經營協議，擬投資5億提升公園建設。林農除獲得流轉費用，還參與景觀租賃費分成，并由公園經營者按照公益林政策標準適當補償，優先在公園務工或自行發展森林旅游，實現一舉四得。國有林場累計聯營集體林地7.59萬畝，經營總面積達26.91萬畝。全區景觀資源流轉8.8萬畝，景觀流轉費2000萬元/年（含轉讓模式的景觀資源流轉），森林旅游收入突破40億元。

二是發揮優勢帶動林農致富。依托退耕還林、石漠化治理、中央造林補貼等重點項目，國有林場將分散的集體林地通過土地入股聯營、流轉等方式進行合作造林。林場負責購苗栽植，因地制宜打造黃梔子、晚熟李等特色經濟林。優先解決聯營集體所屬農戶的務工，合作見效后雙方按合同約定進行收益分成。近年來，國有林場及國有林產公司依靠此模式退耕還林1.5萬畝，石漠化治理1.6萬畝，造林補貼2.3萬畝，封山育林9萬畝，撫育7.8萬畝，林場森林覆蓋率達95.7%，活立木蓄積量突破87萬立方米。

三是探索管理機制，加強集體林地資源利用。探索林地有償退出，充分尊重農戶意愿前提下，農戶先將零星分散的林地有償退還給集體經濟組織，集體經濟組織再流轉給項目業主進行規模化經營。已在河圖鎮虎頭村開展有償退出林地32畝，林農按每畝1.1萬元有償退出承包權，引進有經濟實力的企業進行規模經營，使“死資源”變 “活資產”，最后成為“活資本”。

四是持續放活經營，推進林業適度規模發展。開展集體林地經營權流轉試點，賦予經營權抵押、擔保、貸款等更多權能。重慶市彥州生態農業開發有限公司生態農莊項目流轉林地0.2萬畝，在林權登記中只變更林地、林木的使用權，有效放活經營權；探索非林地造林辦理林木所有權證制度，實行土地（耕地）承包權和林木所有權、使用權分離辦證。如南川啟祿林場流轉0.1萬畝非林地造林，試點辦理林木所有權證。

五是出臺配套政策，增強社會資本參與熱情。出臺《南川區關于加快推進森林體驗和森林養生發展的實施意見》、《南川區關于大力培育家庭林場實施意見》、《南川區森林公園申報建設標準及審批程序》以及《關于辦理重慶市林業設施權屬證（試行）的通知》，引導家庭林場、森林人家和森林公園建設，助推森林體驗、森林養生產業發展，實現“砍樹掙錢”到“看樹賺錢”的改變。目前全區已發展家庭林場6家，森林人家50家，各類公園突破16個，帶動發展農家樂200余家，吸引社會資本36個億，森林旅游已成為南川經濟快速發展的新引擎。