廣東省蕉嶺縣探索林業(yè)要素市場 破解發(fā)展瓶頸

蕉嶺縣林業(yè)用地總面積115萬畝，森林覆蓋率79.4%，活立木蓄積達(dá)709.4萬立方米。多年來，蕉嶺縣堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪綠化廣東大行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，緊緊圍繞全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作要求，積極開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，林業(yè)要素市場，林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)為內(nèi)容的四項(xiàng)探索任務(wù)，并取得了一定的成效。

探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。一是推動(dòng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)等部門合作，出臺(tái)蕉嶺縣集體林權(quán)“三權(quán)分置”試行工作方案，在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記中進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)管理、使用、抵押、擔(dān)保等權(quán)限，為進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)奠定了基礎(chǔ)。二是大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。通過林下商品生產(chǎn)基地建設(shè)，催生、培育、建立了34家具有市場開拓能力、科技開發(fā)能力、加工流通能力、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的各級(jí)農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)有5家，已成功創(chuàng)建國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地3個(gè)。三是鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，助推林農(nóng)增收致富。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，予以重點(diǎn)扶持。全縣已興辦各式家庭林場168個(gè)，股份制林場25個(gè)，其中面積在百畝以上的有83個(gè)。

目前，全縣發(fā)展毛竹種植面積16萬畝、名貴樹木種植面積6.5萬畝，建成名木銷售展示基地2個(gè)，發(fā)展養(yǎng)蜂合作社社員2500多戶、飼養(yǎng)蜂群8萬多群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化蓬勃發(fā)展，初見成效。據(jù)粗略估算，2016年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值31923萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入12870元，其中通過林業(yè)綜合改革試點(diǎn)，蕉嶺縣林農(nóng)人均增收4230元。

探索建立健全林業(yè)要素市場。一是完善農(nóng)林產(chǎn)權(quán)林權(quán)交易體系建設(shè)。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布等相關(guān)配套服務(wù)，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)交易服務(wù)體系。目前，全縣規(guī)范完善157份合同，流轉(zhuǎn)林地面積16.8萬畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)4250萬元。二是完善林木種苗服務(wù)體系。發(fā)展新春花木、綠源園藝等百畝以上苗木的大型生產(chǎn)企業(yè)62家。三是推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。全縣已辦理林權(quán)抵押貸款15宗，面積3萬畝，金額達(dá)8000多萬元。四是探索林權(quán)收儲(chǔ)制度。先行探索林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)類型，然后探索建立收儲(chǔ)基金和林權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金。

探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度。出臺(tái)了《蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范流轉(zhuǎn)制度文件，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已完成集體林地流轉(zhuǎn)面積3萬多畝，交易金額900多萬元。

發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一是以村集體為單位開展股份權(quán)能改革。出臺(tái)蕉嶺縣《集體山林股權(quán)改革試點(diǎn)工作方案》和《集體山林股權(quán)證管理辦法》，頒發(fā)全縣統(tǒng)一格式的集體山林股權(quán)證，確保集體山林股權(quán)管理規(guī)范化和制度化。至2016年底，全縣已發(fā)放集體山林股份權(quán)益證書43898本，占集體統(tǒng)一經(jīng)營林地面積的96.0%。二是實(shí)行資產(chǎn)清查。組織相關(guān)部門對農(nóng)村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理和核實(shí)登記。三是創(chuàng)新公益林和商品林集體經(jīng)營管理機(jī)制。探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化。發(fā)展多種形式農(nóng)民土地股份合作，建立企業(yè)、組織、集體與農(nóng)戶之間多樣化的要素合作方式。

一是高位推動(dòng)。成立以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為常務(wù)副組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長為副組長的縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進(jìn)改革提供了重要組織保證。二是分步實(shí)施。出臺(tái)《蕉嶺縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作方案》，嚴(yán)格做到分步實(shí)施、有序推進(jìn)。三是借智借力。先后組織代表到湖北武漢、浙江桐廬等地學(xué)習(xí)。聘請華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。四是因地制宜。堅(jiān)決避免“一刀切”，按照“一村一策”制訂方案，嚴(yán)把改革方案關(guān)。

關(guān)于改革試驗(yàn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：一是以產(chǎn)權(quán)分化激活林業(yè)要素市場。通過集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的多次分化，賦予了不同主體所享有的不同權(quán)能，激發(fā)社會(huì)資本投資經(jīng)營林業(yè)的積極性，提高林地資源價(jià)值。二是以深化改革培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是林下經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的顯著發(fā)展。三是以健全制度規(guī)范林權(quán)市場交易。先后出臺(tái)了《蕉嶺縣鼓勵(lì)集體林權(quán)入場流轉(zhuǎn)管理辦法》、《蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心林權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易流程》、《蕉嶺縣林權(quán)交易指南》等22個(gè)政策文件，將林權(quán)交易逐步納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。四是以機(jī)制創(chuàng)新破解林業(yè)發(fā)展瓶頸。出臺(tái)《蕉嶺縣林權(quán)抵押管理辦法》、《蕉嶺縣林權(quán)收儲(chǔ)管理辦法》，努力解決抵押林木的安全性及不良資產(chǎn)的處置問題。目前，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款8000多萬元，貸款余額5440萬元，到期回收率32%。五是以林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入增長為指向推進(jìn)股權(quán)改革。通過股份合作，使林農(nóng)不僅獲得租金收益、務(wù)工收入，還能獲得財(cái)產(chǎn)分紅，破解了林地分散化、細(xì)碎化、超小規(guī)模經(jīng)營的低效率，提升林地生產(chǎn)經(jīng)營水平。六是以改革試驗(yàn)延伸示范帶動(dòng)效應(yīng)。全縣林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭林場、股份合作林場等，有效帶動(dòng)了周圍農(nóng)戶的效仿效應(yīng)，形成了階梯型的生產(chǎn)發(fā)展格局。