湖南省瀏陽市民主民意定林權抓好三大改革試驗

2007年瀏陽市開始集體林權制度改革，推進落實以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為主要內容的主體改革。2014年開始農村改革試驗區建設，共有19項改革成果已轉化為中央、省市等相關政策，試驗任務取得階段性成效。

民主民意定林權，林地“三權”分置改革有突破。一是在堅持林地所有權屬集體所有、穩定承包權的基礎上析出林地經營權，科學界定三權之間的權利關系，落實三權權能。全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產權，發放《林權證》10萬余本，對22萬余個小班進行確權頒證。林權到戶率達到了99 %。二是建立市、鄉、村、組四級林權爭議處置機制，組織部門行家或經驗豐富、得高望重的鄉鎮村組干部建立調糾委員會，對每一起林權爭議案件均做到了一名責任領導，一個工作班子，一套解決方案。全市累計受理山林糾紛1683起，成功調處1456起，行政處理182起。三是出臺《瀏陽市林地經營權流轉證登記管理辦法》和《瀏陽市林地“三權”分置改革實施方案》，推進集體林地所有權、承包權和經營權“三權”分離，為林地流轉受讓方核發《瀏陽市林地經營權流轉證》，賦予其在權屬證明、林權抵押貸款、林權登記、森林保險、林業生產經營等方面的權能，放活林地經營權。

健全機制活市場，集體林權配套改革見實效。為鞏固主體改革成果，瀏陽市進一步建立健全林業要素市場，完善森林保險制度，健全林權流轉機制等配套改革。一是搭建市場平臺。制定了《瀏陽市林權公開交易制度》，進一步完善了市林權管理服務中心職能，通過瀏陽市農村資源流轉交易網、湖南省中部林權交易網等平臺，及時發布林權流轉交易信息，公開公平組織林業資源流轉交易。累計辦理林權流轉3.6萬宗，面積9.13萬公頃，交易金額達15億元。二是完善服務體系，便民惠農。提供一站式服務，讓林農辦事更便捷，擴展網絡服務，利用互聯網、電商、微商等電子平臺，讓林農免費享受點對點的技術和信息服務。三是積極推進政策性森林保險，以保險強化林地經營權的價值效率。通過宣傳發動、財政配套補貼、協助收取保費、提高災后理賠效率、建立保險市場競爭機制等手段，有效實現了林業保險的增資擴面，參與森林保險的公司由以前的2家發展到5家，累計投保面積153.5萬公頃，總投入保費3685.12萬元。四是活躍資本市場。在全省率先建立林權抵押貸款機制，開展林權抵押貸款，并對貸款利息進行補貼，推出多種金融模式，目前，瀏陽市已有農商行、長沙銀行、郵政儲蓄銀行、中信銀行等6家金融機構從事林權抵押貸款業務。累計發放林權抵押貸款額7億余元，使森林資源真正變成了森林資產。

股份合作促發展，集體資產股份改革增權能。瀏陽市通過股份合作推進了集體資產股份改革，賦予集體資產更多的權能。一是培育新型林業經營主體。瀏陽市森林資源流轉活躍，對有條件的集體林業資產支持農民股份合作或組建和發展集體林場協會，以適度規模經營來提高農民收入，擴大集體資產權能。截至目前，在工商部門登記注冊各類新型林業經營主體共有915個，其中龍頭企業32個，林業專業合作社716個，家庭林場86個，林業大戶46戶，其他股份合作等35個。二是大力發展林下經濟產業。出臺了《瀏陽市林下經濟示范基地建設方案》，引導林下經濟向“一鄉一特色、一區一優勢”的方向發展，目前從事林下經濟的合作組織達306家，瀏陽加大對林下經濟實體的財政補貼，有143家經營主體獲得各級財政扶持項目資金達1360萬元。

最后重點抓好三個方面改革試驗：

深化林地“三權”分置改革。利用農村改革試驗區的平臺，在全市范圍內繼續推行林地經營權流轉證登記，加強林權流轉的法律法規宣傳，通過林地經營權流轉證登記的措施，引導林權流轉雙方及時完善合同要素，理順流轉各方的權益。

探索“以人為本”經營機制。一是加快林業職業經理人培養。林業發展要步入現代化，規模化，專業化發展軌道，培養懂技術、會經營、善管理的林業職業經理人顯得尤其重要。二是支持引導新型經營主體與高等院校、科研院所的技術研發、實驗、示范和推廣等合作。采取院校研修、集中培訓和現場實訓等方式，有計劃對經營主體的業務骨干、技術人員和科技服務組織科技人員進行強化培訓，切實提高科技服務能力。三是增加財政投入，加大對新型林業經營主體的補貼力度。

創新保障機制，規避風險。一是創新政策性森林保險投保模式，擴大森林保險投保范圍，提高保額和保費財政補貼標準。建立“一險種一管理辦法，一險種一操作流程”。在政策性森林保險的基礎上，探索開展林果、林下種養、油茶等特種保險業務，探索再保險和森林自然災害風險分散機制。二是探索建立林權收儲擔保機構，解決銀行對林權抵押貸款的后顧之憂。