湖北省恩施市創(chuàng)新模式先行先試 釋放林權潛力

恩施市承擔著在堅持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎上，開展集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”；建立健全林業(yè)社會化服務體系；完善森林保險制度和建立公益林管理經(jīng)營機制四項試點改革任務，三年來，先行先試、大膽創(chuàng)新，圓滿完成了改革任務。

推進集體林地“三權分置”，探索了集體林地流轉新途徑。徹底改變現(xiàn)行的林地林木所有權、使用權制度無法保證流出方和流入方的權利義務的現(xiàn)狀，讓所有權、承包權、經(jīng)營權獨立，解決了林地流轉后農(nóng)戶不愿過戶、政策不能過戶、銀行不敢貸款的問題，先后出臺了《恩施市集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)實施方案》《恩施市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法（試行）》《恩施市林地經(jīng)營權流轉證登記管理辦法（試行）》《恩施市森林資源流轉管理實施細則》《恩施市完善集體林權制度實施方案》等文件，并組織實施。同時，以政府購買服務的方式，組建了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，開展含林權在內(nèi)的9大產(chǎn)權交易。截至目前，全市已按程序辦理《林地經(jīng)營權流轉證》4本，流轉359戶林農(nóng)944宗25039.6畝林地，辦理林權抵押貸款258件6204.15萬元，已有15億元城市資本進入農(nóng)村，建立農(nóng)民專業(yè)合作社648家，建成生態(tài)庭院800多戶，其中，龍鳳鎮(zhèn)18個城市主體進入，總投資3億元，發(fā)展林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟作物10000余畝，帶動4008戶貧困戶受益。

健全社會化服務體系，拓展了為民服務新內(nèi)涵。這項改革試驗使“群眾動嘴、數(shù)據(jù)跑路、干部跑腿”的服務理念變成了現(xiàn)實，解決了群眾辦事難、辦事慢的問題。一是以州、市政務服務中心集中統(tǒng)一辦公為契機，將12項涉林行政許可事項全部納入政務服務中心林業(yè)窗口，實行一次性辦結；二是依托“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)，將市政務服務中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）便民服務大廳和村級便民服務室連為一體，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級服務無縫對接;升級服務軟件，實行“八公開”工作規(guī)程；三是升級服務軟件，完善外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、“一網(wǎng)式辦結”服務平臺，真正做到證件村里辦、補貼村里領、信息村里查；四是建立林權電子檔案，投入120萬元，用三年時間對14.2萬份林權檔案進行電子掃描，實現(xiàn)林權檔案信息化管理。2015年以來，累計辦結林木采伐、抵押貸款、林地流轉等事項23968件；五是聘請60余名律師組建律師顧問團，實行“律師進村”參與林權糾紛調(diào)解工作機制。

推進森林保險制度改革，彰顯森林配套改革成效的新突破。有效降低了森林資源遭受自然災害損失的風險，解決了社會資本投資林業(yè)的顧慮問題。按公益林中央財政補貼50%、省財政補貼40%、市財政補貼10%，商品林中央財政補貼30%、省財政補貼25%、市財政補貼5%、林權所有者40%（國有林場自費部分由市級財政解決），綜合保險費率3 ‰ 的政策，保險期內(nèi)，因災造成的直接經(jīng)濟損失，保險公司按每畝500元標準賠償。目前，全市投保752萬畝，繳納保費1099.9萬元，279475戶林農(nóng)受益。已發(fā)生森林災害185起，理賠185筆，105萬余元。

活化公益林管理，創(chuàng)新森林旅游開發(fā)和資源管理的新機制。充分利用森林生態(tài)效益為貧困人口脫貧致富創(chuàng)新了思路，解決了公益林無法發(fā)揮經(jīng)濟效益的問題。一是結合精準扶貧“生態(tài)補償脫貧一批”，聘請1602戶貧困戶為公益林管護員，每人每年落實管護工資4000元，并配備移動終端（北斗導航手機），建立監(jiān)控平臺，提高了管護效果；二是在不改變公益林性質(zhì)、不破壞生態(tài)功能的前提下，允許法人、社會人依法進行除轉讓以外是流轉，市委出臺了全域旅游的十條意見，把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造著更多的綠色財富和生態(tài)福利。如板橋鎮(zhèn)鹿院坪村80多戶林農(nóng)的6500畝林地，整體出租給湖北明天股份有限公司開發(fā)森林旅游，旺季每天旅客超過1000人，林農(nóng)人均年收入增加2000元以上；探索以公益林入股，收益按一定比例分紅，如盛家壩鄉(xiāng)石欄村105戶林農(nóng)、桅桿堡村24戶林農(nóng)，與森源木業(yè)公司簽訂管護協(xié)議，由該公司對129戶林農(nóng)5468畝公益林進行管護，實行公司與林農(nóng)6∶4的收益分紅。

在推進改革試驗的主要經(jīng)驗上，恩施市的做法是：首先，領導重視，高位推進。一是國家林業(yè)局、省林業(yè)廳、州林業(yè)局領導高度重視、多次調(diào)研，為綜合改革提出了許多寶貴的意見；二是市委、市政府圍繞安排的課題，召開專題會，研究部署試驗示范區(qū)建設工作，廣泛收集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）領導、村組干部、林業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)戶代表以及金融、保險機構的意見和建議。

其次是部門協(xié)作，全員推動。市財政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局直接參與改革工作，特別是板橋鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)、屯堡鄉(xiāng)、盛家壩鄉(xiāng)及農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在林業(yè)綜合改革中發(fā)揮了重要作用，為推動改革獻計獻策，為相關政策的出臺提出了許多修改意見建議。

最后依靠精心籌劃，主動擔當。一是市林業(yè)局作為改革的主力軍，主動作為，局長牽頭成立工作專班，認真研究，主動擔當，積極爭取上級支持，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛調(diào)研，收集意見建議；二是市林權管理服務中心更是全員投入，從組織調(diào)研、會議座談、征求意見，到專家論證、部門討論、文件出臺，再到網(wǎng)絡建設、軟件開發(fā)、完善流程、規(guī)范操作、簽訂協(xié)議、頒發(fā)證本，全程組織實施；三是林業(yè)管理站從宣傳發(fā)動、走訪農(nóng)戶、簽訂合同、公告公示等每個細節(jié)都精益求精，為改革工作的順利推進做了大量工作，為政策的出臺、程序的規(guī)范作了有益的嘗試。