湖北省襄陽市讓廣大林農放心 安心 舒心

湖北省襄陽市現有林地面積1398萬畝，森林覆蓋率42.55%。創建國家集體林業綜合改革試驗示范區兩年多來，襄陽市抓住機遇，大膽探索、先行先試，圓滿地完成了各項試點工作任務，有力促進了全市林業各項工作。

襄陽市委、市政府高度重視創建工作，成立了以市分管領導為組長，林業、發改、財政等16個部門負責人為成員的創建工作領導小組，下發了工作方案，采取多種措施，全力推進創建工作。市林業局進一步細化工作措施，制訂路線圖，列出時間表，落實責任人，全程加強督辦，并多次開展調研，研究解決改革中的有關問題。

在國家林業局、湖北省林業廳的關心、重視和指導下，襄陽市國家集體林業綜合改革試驗示范區建設得到了順利推進，已階段性完成了試點的各項工作目標。

一、在創新“三權分置”模式上先行先試，不斷釋放林權潛力

一是推進林地經營權流轉證制度。市政府出臺了《襄陽市集體林地經營權流轉證登記發證管理辦法》，市林業局通過出臺實施細則、刊發宣傳專版、制定操作手冊、舉辦業務培訓等方式，提高了社會對林地經營權流轉工作的認知。目前全市林地經營權流轉面積達135.86萬畝，辦理經營權流轉證2753宗。為規范辦證工作，委托北京地林偉業公司開發了流轉證登記發證系統，在完成初步測試的基礎上，2017年8月24日，組織有關專家進行了初審，目前正按專家意見進行完善。二是推進新型經營主體培育。全市發展千畝以上林業經營大戶1067個、林業專業合作社764家、林業龍頭企業133家。制定了示范家庭林場評選認定標準，認定了20家示范家庭林場。三是推進林地股份制合作。按照“林農自愿、林地入股、集約經營、收益分紅、風險共擔”的原則，引導林農以林地經營權入股，探索成立林地股分合作社，實現林地變股權、林農當股東。在谷城金山林業科技開發有限公司開展試點，按“林權入股、統一經營、按股分紅”的模式建油茶基地。一批林農成為“分股金、收租金、掙薪金”的“三金”農民，收到了農民增收與企業發展的雙贏效果。四是以谷城縣石花鎮龍灣村為試點，探索林地“三權分置”與精準扶貧相合的模式。利用該村油茶種植的優勢，成立了龍灣生態油茶種植專業合作社，采用合作社+貧困戶+基地的模式，農戶以經營權入股，由合作社統一集約經營，專業部門從事技術服務，精準扶貧項目注入資金，收益按股份與農戶分紅。解決了農戶無精力、無技術、無資金的“三無”問題。目前，合作社油茶基地總面積達到3500畝。

二、在創新社會服務方式上先行先試，不斷優化林業環境

建立林權交易、信息保障、技術服務三大平臺，打通服務林農“最后一公里”。

一是搭建交易服務平臺。全市共建立林權管理服務中心18個，森林資源資產評估機構7個。南漳縣依托南漳農村綜合產權交易中心開展林業產權交易服務，先后組織集體經營林權流轉交易58起,實現交易額3611萬元。

二是搭建信息服務平臺。以襄陽市、老河口市、谷城縣、南漳縣全國林業信息化示范市（縣）建設為契機，大力推進林業信息化進程。市政府先后投資1300萬元，建成森林資源信息管理、林權信息管理兩大平臺，開發市、縣兩級森林資源信息管理系統軟件，實現了森林資源信息及時發布、及時公開、及時共享。

三是搭建技術服務平臺。建立森林防火服務體系，初步建成市、縣、鄉三級監測預警、通信指揮、火災撲救系統；建立林業有害生物防治服務體系，市政府投資700萬元建成了鄂西北林業有害生物防控中心；建立林木種苗服務體系，在市區建林苗產品交易所，在縣市建苗木市場，在鄉鎮建立苗木超市。

三、在創新金融支持制度上先行先試，不斷拓展融資渠道

一是建立林權抵押貸款制度保障體系。與市銀監局聯合出臺了《襄陽市林權抵押貸款管理辦法》（試行），與農業銀行等多家商業銀行聯合制定了《關于積極推進林權抵押貸款的實施意見》，有效解決了林業經營主體融資難、融資貴問題。截止目前，全市辦理林權抵押貸款75175萬元。

二是采取政府與社會資本合作的模式建設國家儲備林項目。項目總投資709758萬元，建設國家儲備林38000公頃（折合57萬畝）。項目可行性研究報告已于2017年7月14日通過了國家林業局、國家開發銀行的評審， 8月25日正式納入財政部第四批ppp項目示范庫。

三是創新投入機制，破解“綠滿襄陽”資金籌措難的問題。堅持“政府引導、市場主體、金融支持”的原則，采取“聚、融、補、帶”等形式，以項目整合、融投資公司支持、財政獎補等帶動社會多元化主體投入資金38.25億元，用于“綠滿襄陽”建設。

四是建立林業金融創新產業園。探索建立林產業與金融融合機制，全國第一家林業金融創新產業園落戶襄陽南漳華中綠谷。目前，園區已吸納金融、互聯網、科研研發等各類專業人才100余人，先后與全國20余所科研院校開展廣泛合作，共控股和參股林業企業20余家。項目區內的沃爾灃、三木、七葉樹三家公司分別在武漢股權托管交易中心和深圳前海股權交易中心進行了雙掛牌。

四、在創新科學管理體系上先行先試，不斷提升經營水平

一是改革林木采伐方式。科學編制采伐方案，實行采伐計劃到戶，使每一個林農的采伐指標做到“5年、10年早知道”，讓廣大林農放心、安心、舒心。

二是改革森林經營方式。推進谷城縣全國森林資源管理可持續經營管理試點建設，選擇資源保護、產業發展等5種類型，家庭林場、經營大戶等8個試點單位，科學編制森林經營方案，總結在經營模式、管理模式、生產方式和生活方式的創新機制。