河南省欒川縣林木綠化率位居省內第一，譽為“中州肺葉”

河南省欒川縣林業用地面積318.2萬畝，其中有林地296.6萬畝，森林覆蓋率達82.4%，林木綠化率85.05%，均位居河南省第一，被譽為“中州肺葉”。2008年以來，欒川縣完成集體林權制度改革確權發證面積290.1萬畝，占任務297.1萬畝的97.6%，涉及8.2萬戶31萬人，人均集體林地面積9.36畝，辦理林權證8.3萬本167788宗地，平均宗地面積17.2畝。

2015年，欒川縣被國家林業局確定為集體林業綜合改革試驗示范區以來，縣委、縣政府搶抓機遇，在堅持家庭承包林地的基本經營制度不變的前提下，進一步盤活森林資源，造福全縣人民。并結合國家局分配給我縣的“建立健全林業社會化服務體系、完善財政扶持制度、完善金融支持制度和建立健全林權流轉的機制和制度”四項試驗內容，多次召集有關部門討論制定工作方案，并在2015年4月經縣政府常務工作會議研究通過。一是成立機構。成立了由縣長任組長的集體林業綜合改革試驗示范區工作領導小組，政府辦、農工辦、金融、財政、稅務、國土、林業、扶貧、工商、工信、廣電、銀信、保險等有關部門為成員，全面負責林業綜合改革工作。二是制定實施方案?？h政府出臺了《欒川縣集體林業綜合改革試驗示范區實施方案》，確定了集體林業綜合改革的指導思想、基本原則、明確了目標任務并進行細化分解，全面指導我縣集體林業綜合改革試驗示范區工作。三是出臺政策，高位推動。先后出臺了《欒川縣人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》、《欒川縣人民政府辦公室關于做好欒川縣林權流轉證發證管理工作的通知》、《欒川縣關于進一步加快林業產業發展的意見》、《欒川縣林業局關于進一步規范集體林權流轉工作的意見》等，為集體林業提供了政策支持。

一、健全服務體系，提升管理水平

一是完善縣級林權服務平臺。對欒川縣現有的林權登記中心、林權交易中心、森林資源評估中心、森林資源收儲中心、林業信息發布中心、林地承包糾紛調處仲裁庭進行了完善，建立健全各項管理與服務制度，并積極開展工作。二是健全鄉、村兩級林業服務網絡。依托鄉鎮農業服務中心建立“林權管理服務站”，設置鄉鎮林權管理服務窗口，在各行政村（社區）設立林權管理服務網點，選拔任用鄉、村兩級林權服務員217名，林農的各項林權管理業務全部由鄉、村林權服務員代辦，使全縣林農不出村即可辦理林權管理相關業務。目前，欒川縣初步構建了林權管理“村有服務員、鄉有服務窗口、縣有服務大廳”的三級聯動林權管理服務體系，先后接待林農1.3萬余人次；完成林權證核（換）發1382起，林權證糾錯271起，林權變更152起，初始登記110起，接待群眾查詢林權證檔案830起，發放林權制度改革宣傳資料30000余份，發放林業技術資料4000余冊，真正把林權服務送到了農戶家門口。

二、創新財政金融支持林業制度，讓青山變金山

欒川縣建立了試驗區涉林改革資金統籌管理機制，由縣財政部門對試驗區改革中的涉林資金實行集中管理、統籌使用，提高資金利用效益。三年來共發放林業產業財政獎補資金5000余萬元，對全縣新型經營主體獎補資金達1500余萬元，使我縣的林業產業得以規?；l展。創新林業發展補貼機制，對林權抵押貸款實行財政貼息和承擔保險費用，對林權抵押貸款用于發展林業第一、二、三產業的，由財政貼息3%。

歷年來，欒川縣完成林權抵押貸款3.2億元。2015年7月29日，結合縣情實際，欒川縣率先開展了“林權抵押+保險保證”貸款業務。由欒川縣林業局、欒川縣農商銀行和中華聯合財產保險公司欒川支公司三方簽訂了合作協議。開展林農以林權作抵押、保險公司擔保、農商行發放貸款的放貸模式，也就是說有貸款意向的林農向欒川縣林業局提出貸款申請，由林業局組織農商銀行、中華聯合財產保險公司欒川支公司共同對貸款主體資格、經營項目、貸款用途、抵押物、貸款額度進行審核，對符合條件的，林業局辦理林權抵押登記和森林資源評估，中華聯合財產保險公司辦理林權抵押貸款保險、森林資源意外保險及人身意外傷害保險，由農商銀行辦理林權抵押貸款。目前已辦理“林權抵押+保險保證”貸款420筆5300余萬元，涉及全縣12個鄉鎮（管委會）的11.8萬余畝林地，從而有效的盤活了森林資源，解決了山區群眾融資難、發展林業產業難的難題，在真實意義上實現了總書記提的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

三、規范流轉，推動適度規模經營和產業融合發展

為進一步穩定農戶承包權、放活土地經營權，立足欒川實際，探索開展了集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，建立了《林權流轉證》制度，規范林權流轉。欒川縣人民政府辦公室出臺了《關于做好欒川縣林權流轉證發證管理工作的通知》、欒川縣林業局出臺了《關于進一步規范集體林權流轉工作的意見》，對縣域內的林權流轉行為全部頒發《林權流轉證》，并賦予了《林權流轉證》進行林權抵押、森林經營、林業產業發展、林木采伐和其他行政審批的法律地位，從而保障了林權流轉雙方的權益。同時把森林經營方案的編制作為林權流轉的前置，要求林權流轉前，受讓方必須編制森林經營方案，并建立了流轉林地的風險防控機制和監管制度，從而使林權流轉程序更加透明規范，使林權流轉能夠真正助推林業產業發展，有效防止了炒地囤地現象的發生。2016年以來，欒川縣共辦理《林權流轉證》42本，面積達2.2萬畝，激發了更多的社會資本投入林業建設。