河南省信陽市改革試驗區探出林業發展新路

河南省信陽市共有783.2萬畝集體林地，已完成明晰產權99.8%；發放35.43萬本林權證，林權發證面積747.9萬畝, 發證率95.5%，調處林權糾紛12.04萬畝。建立市縣級林權管理服務機構9個, 林權糾紛調處仲裁機構9個；發展林業專業合作社719家，27家專業合作社被命名為“河南省農民專業合作示范社”，4家專業合作社被命名為“國家農民合作社示范社”；林權流轉占集體林地面積的31.4%，累計辦理林權抵押貸款25.2億元；林下種植、養殖、森林休養等林下經濟產值達58.9億元，浉河、光山、商城被命名為河南省“林下經濟示范縣”。2017年7月信陽市林業局、信陽市浉河區林業局同時被表彰為“全國集體林權制度改革先進集體”。通過積極探索、認真實踐，信陽市找到了解決制約基層林業發展突出問題的新途徑，改革取得顯著成效。

一、建立了“三權分置” 林權管理模式。該項試驗的難點在于經營權從承包權中分離出來，在法律法規上沒有明確其權能。試驗的突破口是政府主導和出臺相關規范性文件。目前，全市各縣區均發布了《林權流轉證登記管理辦法（試行）》，開展了林權“三權分置”試驗，2015年11月3日息縣發放了河南省信陽市第一本林權流轉證。

二、建立了林業要素市場服務新體系。主要在六個方面取得實效：1.建立健全林權管理服務機構。已建立市縣區有編制、有人員、有地點、有經費的林權管理服務機構8個，浉河區等5個縣區林權管理中心被表彰為“河南省林權管理示范中心”；在重點林業鄉鎮農業服務中心掛“林權管理服務站”牌子，明確林權管理服務人員；林業重點村配備了林權信息員，形成市縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有信息員的市縣鄉村四級林權管理服務體系，為林農提供周到便捷服務。

2.建立健全林權糾紛仲裁機構。所有縣（區）2016年底前均已建立了林地承包經營糾紛仲裁委員會或農村土地承包經營糾紛仲裁委員會林業分會（或辦公室），基本實現了“戶間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉、鄉間糾紛不出縣”。

3.創新林業融資方式。與金融機構協作，積極推進“林農小額循環貸款、合作社小額信用貸款”等金融信貸產品，浉河區所有銀行均開展了林權抵押貸款，郵政儲蓄銀行在浉河區推出了“茶葉貸”、農業銀行推出了“林權抵押小額循環貸款”。

4.建立森林資源評估新模式。將林業專業技術人員與具有資質的評估事務所聯合，林業技術人員調查測算，評估師評估價值，評估機構出具評估報告，林權管理中心監督評估過程。同時，各縣區公布分區域、林種和權益期的森林資源資產評估參考值，供市場參考。

5.試水非林地確權頒證新領域。信陽市潢川縣針對本縣存在大量非林地花木、經濟林種植實際，制定了《潢川縣非林地上林木權屬登記管理辦法》，解決了林農、林企融資難題。試驗以來，全縣已頒發非林地林木林權證21本，明晰產權面積3315畝，利用非林地林權證抵押貸款680萬元。

6.實施森林資源管護新模式。新縣出臺了《新縣護林員管理辦法》，實施“聯效計酬、綜合管護”森林資源模式，建立森林資源“一盤棋”管護制度。同時將選聘護林員與扶貧相結合，將勞動能力允許、有責任心、口碑好的貧困戶優先聘用為護林員，幫助他們脫貧。

7.開辟林業碳匯交易新領域。新縣興盛新能源科技有限公司開發的新縣沙窩鎮碳匯造林富農項目造林已獲得國家發改委備案，已進入等待交易程序。

三、建立了公益林管理經營新機制。該項試驗的難點在于公益林地開發和抵押存在法規上的限制。試驗的突破口是開展公益林流轉。主要做法：（1）明確流轉范圍，劃定保護紅線。根據公益林區劃界定辦法，允許國家二級公益林和省級公益林在不改變公益林性質前提下，經市、縣公益林管理部門批準同意，可采取除轉讓以外的各種方式流轉。（2）嚴格產業審批，確保生態優先。對公益林的開發程度、利用規模、產業方向實行準入和監管，鼓勵流入方利用公益林適度發展生態旅游、林下種植等林下經濟，改造樹種以生態效益較高的鄉土樹種、珍貴樹種為主。目前，信陽市已有效利用生態公益林12.15萬畝發展林下經濟，已完成低效公益林改造7.05萬畝。

四、建立了林權流轉公開平臺。信陽市林業局開發的“信陽林權流轉信息系統”已于去年6月在信陽市林業局網站上線運行，實現了信陽市林權流轉信息發布、林權評估價格參考等多種信息互聯網共享，并在線提供全省統一制式的林權流轉合同下載服務，引導和規范林權流轉。

自試驗任務下達以來，信陽市積極采取多種方法，快速推動試驗工作開展：

一是多方互動、完善方案。采取領導走基層，查民情、解民需；請基層人員走上來，談實踐、說問題；派工作人員走出去，學先進、取經驗的辦法，通過召開專題座談會、專家論證會等方式，逐步完善提升實施方案。

二是明確責任，細化任務。信陽市林業局將改革試驗任務分解為四大項、十三個具體工作，用表格形式將各縣區承擔的任務一一細化，做到內容、時限、目標、責任一目了然。為推動工作，信陽市林業局先后三次召開全市深化集體林權制度改革座談會議，對縣區的工作進行分析、點評、交流、推進。

三是突出重點、分類督導。結合信陽市全面深化改革“爭先進、創一流”爭創活動、造林督導工作等分別對各縣區深化林權改革工作進行了專項督導，有力地推動了試驗工作。

四是深入調研、借力破題。一是配合國家林業局劉拓司長到浉河區開展深化集體林權改革及林業產業調研；二是配合國家林業局經濟發展研究中心開展調研；三是配合省林業廳、中原銀行開展林業金融服務工作調研，通過多方深入調研，借智、借力推進改革試驗，為解決林權融資難尋找方法。

五是以上率下、示范帶動。按照試驗任務分解，信陽市林業局開發的“信陽林權流轉信息系統”率先完成上線運行，并實現與市農村產權交易平臺無縫對接。