北京市房山區 生態受保護 農民得實惠

2015年，北京房山區被國家林業局正式確定為集體林業綜合改革試驗示范區。3年以來，房山區精心組織，大膽探索，取得了階段性成果。

一、改革試驗任務完成情況

（一）進一步解決集體林地經營問題，探索集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”的體制機制

通過制定政策性文件和培育家庭林場、林業專業合作社等新型經營主體，探索“三權分離”和規模化經營。截止目前，示范區共有家庭林場3家，林業專業合作社1家，推動土地流轉950畝，吸引社會資本投資1045萬元，建成果園400畝，林下中藥材300畝，林下養殖300畝，旅游景點建設1處。

（二）探索完善金融支持制度

一是積極出臺了金融服務林業發展相關政策措施，編制了《房山區集體林業綜合改革試驗示范區林權交易管理辦法（試行）》、《房山區集體林業綜合改革試驗示范區集體林權流轉管理辦法（試行）》、《房山區林權抵押登記管理辦法》（試行），為林業經營主體融資創建了良好的政策環境。二是積極推動涉林貸款，解決林業經營主體融資難問題。為示范區內兩家經營主體解決銀行貸款690萬元，并按政策完成貼息14.23萬元。

（三）探索完善森林保險制度

一是全面推動森林保險工作。對155.8萬畝山區生態林進行投保，總保費為374萬元,每畝保險金額最高為1200元。2016年發生2起保險理賠事故，保險理賠4.6萬元。二是加強基礎設施建設。已建成森林防火檢查站125座，瞭望塔（哨）91座，重點地區監測覆蓋率85%，通訊覆蓋率達95%。三是加強聯防聯治。與相鄰河北省在聯防聯治上加強了合作。達成了“自防為主、聯防聯控、互通信息、資源共享”的共識。

（四）探索建立集體林權流轉機制

一是出臺了《房山區林權流轉管理辦法》、《房山區林權交易管理辦法》，設立了林權流轉登記管理機構，由專人負責，示范區內無一宗林權糾紛發生。二是出臺相關管理辦法，在《關于做好平原地區造林工程建設中農村土地承包經營權流轉及管理工作的指導意見》中，對涉林土地流轉管理進行了詳細的規定。

（五）穩步推進集體資產股份權能改革試點

一是股權與產權結合。重點推進集體經營、集體獲益和村民共享，完善農民股份合作制度，賦予集體資產股份權能，通過壯大集體經濟組織，增加農戶股份收益。二是建立生態補償機制。享受補償面積為155萬余畝，補償資金6648萬余元。建立了可查詢的區級股權管理信息系統。三是編制了《房山區集體林地股權管理辦法》。

二、創新經驗及做法

（一）領導重視引領改革順利進行

示范區建設得到各級領導的高度重視和關注。北京市房山區政府成立了工作領導小組，多次召開專題會議研究部署；北京市市園林綠化局聘請專家對示范區建設跟蹤指導與評價，確保了示范區建設進展順利。

（二）政策集成為改革提供強力支持

在政策上，充分利用各部門現有相關政策，向示范區傾斜，優先安排示范區建設。房山區還發揮市、區兩級政府政策合力，將集體經濟組織納入各類工程項目范圍，助力集體經濟快速發展。

（三）統籌生態保護與農民增收

在保護好、建設好生態資源前提下，努力做到“雙贏”，即生態受保護、農民得實惠。同時，杜絕出現“蜂擁而上”破壞林地資源的不可控局面。

（四）創新新型經營主體模式

示范區建設過程中大力發展家庭林場、林業專業合作組織、林業龍頭企業等新型經營主體。通過流轉等方式擴大生產經營規模，提高新型經營主體的經營效益。鼓勵本地勞動力回歸林業生產經營活動，增強以家庭為經營主體的發展能力。

（五）科技保障發展模式穩步創新

科技是創新發展的保障，示范區建設與北京農業科學研究院、北京農學院等院校開展深度合作，加強技術集成，加快成果轉化，推廣林下種養新技術、新品種、新模式，初步建立適合房山地區可推廣的集體林業新發展模式。

三、改革試驗的主要成效

（一）通過“三權分置”試驗，極大的帶動了全區林地“三權分離”和規模化經營。一是有效盤活林地的經營權，輻射帶動新型林業經營主體快速發展。新型經營主體達到106個，帶動6000余勞動力就業，經營林地面積達5.1萬畝。二是吸引了社會資金參與林地經營，共吸引工商資本投入8500萬元。三是促進了本地勞動力的回流。

（二）通過金融創新，有效的破解了林業融資難問題。一是拓寬經營者的融資渠道。二是帶動林業產業發展。兩家貸款的合作社2017年比2015年新增就業50人，增加稅收30萬元，預計增加農民收入每人每年1萬～3萬元。

（三）通過開展森林保險工作，增強了保險意識。一是減輕發生森林災害賠償的負擔，加快了森林植被的恢復。二是通過采取廣播、設立宣傳牌、發放宣傳材料等宣傳形式，提高了群眾對森林防火的重視，使當地群眾自發參與到森林防火行動中。

（四）通過建立集體林權流轉機制，規范了林權流轉。一是流轉形式多樣，房山區在現代高效果園建設和高端葡萄酒產業建設工程中，有的是通過拍賣的方式，承包給有實力的企業經營；有的是采取農民自發流轉、合作社承包的形式，實現了土地資源的有效整合。二是流轉活躍，輻射帶動效應效果強。全區涉林土地承包、流轉616宗，總面積達到23.4萬畝，占全區林地面積約11%。三是流轉價格穩定，流轉價格集中于800～1500元／畝。

（五）通過集體資產股份權能試點工作，盤活集體資產。一是村集體資產得以盤活，集體經濟得以發展，集體林生態經濟效益得以統籌實現，村民得收益，生態得保護。二是起到了良好的示范帶動作用，成為全區農村林業改革發展工作的典范。