湖南省懷化市創新監管機制 規范工商資本流轉林權

懷化市位于湖南省的西部，林業用地3046萬畝，森林覆蓋率70.83%,活立木蓄積量8027萬立方米。我市堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，緊緊圍繞“整合大資源、培育大產業、開拓大市場，推進林業資源資產化、資產資本化、資本貨幣化”（“三大三化”）的改革思路，在統籌推進林業綜合改革試驗中，為防止工商資本在參與林權流轉中出現的損害林農利益、破壞生態環境、套取銀行貸款等違規違法行為的發生，把規范工商資本參與林權流轉行為作為林業綜合改革的重要環節來抓，以省人民政府辦公廳出臺《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》為契機，進一步探索工商資本參與林權流轉的事前、事中、事后的全過程監管機制，全面推行林權流轉規范管理。近一年來，全市工商資本流轉林地32.7萬畝，5.8億元工商資本進入林業，分別比上年增長47%和42%，成為了我市工商資本參與林權流轉最規范、最活躍的時期。

明確要求，把住準入門檻。根據《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》的要求，防止出現不良流轉行為。在準入條件上，對破壞生態或導致林地質量等級下降，閑置與浪費林地、改變林地用途和公益林性質，低價租賃林地騙取抵押貸款等存在違規違法或有不良信用記錄的工商資本，一律不允許參與林地流轉。在流轉程序上，對流轉雙方同意流轉的林地，在審核合格的基礎上，由縣級林業主管部門指導雙方使用《集體林權流轉合同規范文本（GF-2014-2603）》簽訂流轉合同，并給予流轉鑒證。在流轉信息公開上，依托省級中部林業產權交易中心，進一步完善縣級林權交易平臺，為流轉各方提供政策咨詢、信息發布、交易實施等服務，并做到信息與不動產登記、工商、銀行等機構共享。

主動作為，推行信托模式。針對流轉環節因盲目交易、欺騙交易、暗箱交易而出現的種種問題，去年以來，在充分調研的基礎上，將過去經營主體自發流轉變為組織化規模流轉，全力推行“村級林地信托流轉”新模式，先后在部分林業重點村成立村委會主導的林地信托組織，按照公司化運作方式，由信托組織與林農簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農的流轉林地，再流轉給林業企業或大戶從事林業開發經營。通過一年的實踐證明，依靠信托組織流轉，不僅有效避免了非組織化流轉出現的不良后果，更有效提高了流轉雙方的信任度和積極性。目前，全市依托林地信托組織儲備農戶林地13.7萬畝，信托流轉林地12.2萬畝，林農預約信托流轉林地19萬畝。

積極引導，防范利益風險。為降低各方流轉風險，因地制宜，因勢利導。在流轉方式上，把利益鏈接最緊密、收益環節最直接的入股和出租作為重點引導和推廣的流轉模式。全年采取入股和出租方式流轉的林地達18萬畝，占工商資本參與流轉面積的55%。在流入對象上，采取項目支持、稅費減免等措施，鼓勵流轉林地向有實力的專業大戶、家庭林場、專業合作社和龍頭企業等新型經營主體集中。在經營項目上，積極引導經營主體開展森林康養、森林旅游、林下種養等項目經營，有效提高經營效益。到目前為止，全市流轉的492宗林地，未發生一起變相流轉和利益糾紛行為，流轉秩序和經營環境明顯好轉。

強化責任，提升監管手段。為了強化基層林業部門流轉監管的主體責任，我們在流轉的監管責任上強化了四個“嚴格”。即：嚴格績效考核。將林權規范流轉納入對縣市區林業績效考核指標，年終按要求嚴格考核兌現。嚴格定期督察。堅持每季對流轉經營情況定期組織專項督查，督查情況及時通報縣市區和各經營主體。嚴格限期督辦。對發現有破壞林地、套取資金、坑農害農等行為的，及時下發督辦函，要求限期整改。嚴格責任追究。凡是出現違紀違法流轉行為的，立即啟動追責程序，組織林業執法部門嚴格查處。