福建三明探索森林生態市場化補償機制

福建省三明市區劃界定重點生態區位林925萬畝，占林業用地的32.5%，其中生態公益林730萬畝，重點區位內商品林195萬畝。近年來，在持續深化集體林權制度改革過程中，我們以問題為導向，2013年起從永安市發端，率先推行重點生態區位商品林贖買改革，探索一條解決生態保護與開發利用矛盾、保障森林生態安全和林農切身利益矛盾的新路子。目前，三明市有4個縣（市）累計投入1.52億元，完成重點生態區位林贖買等改革6.6萬畝，約占福建省贖買的1/3。

一、解決“怎么買”的問題

優先贖買自然保護區和一級水源保護區等重點生態區位個人所有人工成過熟林，具體有3種模式。一是贖買。累計贖買5.5萬畝。由林權所有者申請，按照評估價格，政府與林木所有者簽訂贖買合同，贖買林木所有權、經營權和林地使用權為國有，林地使用費支付有兩種情況：贖買村集體統一經營的林地，與村集體簽訂經營期為30年的協議，按森林生態效益補償標準的80%支付林地使用費；非集體統一經營的林地，按照林地經營承包合同約定經營期，經營期內支付給林權所有者每年每畝20-30元的林地使用費；經營期到期，再與村集體簽訂經營期限為30年林地使用協議，按協議價支付村集體林地使用費。二是合作。累計合作0.9萬畝。與林權人簽訂生態公益林界定書，承諾林木采伐實施小班經營法，最大皆伐面積不能超過300畝，且相鄰小班不能同時采伐，采伐后補種闊葉樹，而林業部門要免費提供鄉土闊葉樹苗木，對伐后更新形成闊葉純林或闊葉樹占50%以上的混交林每畝獎勵1000元，改造后林權歸造林者所有，林地使用費支付方式與贖買相同。這種模式，實現了政府花小錢辦了大事，若贖買需用4000元，而合作僅1000元，且進行了林分改造，同時滿足了林權所有者獲取合理經濟回報的要求，還為社會提供了就業崗位和更多林產品。三是置換。累計置換0.2萬畝。在生態公益林布局優化調整及儲備庫建設政策允許的范圍內，將重點生態區位內的商品林與區位外零星生態公益林進行等面積置換，解決部分生態公益林不在重點生態區位和不集中連片的問題。

二、解決“錢從哪里來”的問題

主要有四個渠道：一是省財政補。省財政每畝補助1000元。二是縣財政出。永安市財政每年拿出1500萬元贖買1萬畝，沙縣每年財政出1000萬元。三是社會籌。永安市每年社會籌集資金1500萬元，今年還將通過中國綠色基金會平臺向全國募資，開通微信公眾平臺向全社會募資。四是銀行貸。通過開展國家儲備林質量提升工程、林業PPP項目等，向國家開發銀行、中國農業發展銀行等機構貸款，現已授信永安1億元、建寧3.4億元、沙縣10億元。

三、解決“買后怎么管”的問題

為解決贖買后管理和經營的兩大難題，三明市采取4個舉措。一是管護機制創新。永安市實行專業團隊管護，按季度撥交給永安市金盾森林資源管護有限公司巡防大隊管護，實行公司化管理、社會化服務、專業化標準、精細化護林；沙縣和明溪納入縣級森林生態（防火）巡護大隊巡護范圍，實現防火、防盜、防疫的聯防聯動；建寧由縣屬國有林場管護。管護費參照生態公益林管護費標準，按森林生態效益資金補償標準的20%執行。二是森林綜合保險。全面開展森林綜合保險，每畝保費1.5元、保額680元。爭取各級財政支持，投保面積1萬畝以下（含1萬畝）林權所有者只需負擔25%的保費，1萬畝以上的只需負擔40%，其他均由中央、省、縣等政府財政予以補貼。目前參保率100%。三是近自然改造。現已改造1.7萬畝。對中、近成熟林分開展撫育間伐，并補植閩楠、紅豆杉等鄉土珍貴樹種，逐步培育為多樹種、多層次的復層林。對針葉商品林開展強度間伐，并補植楓香、木荷等鄉土闊葉樹種，逐步改造成人工針闊復層異齡林。四是林下經濟發展。充分發揮森林生態系統多資源、多功能、多效益優勢，開發林區非木質林產品資源，因地制宜發展草珊瑚、黃精等優質藥材和金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物種植，并開發森林人家、森林康養旅游精品路線，提高贖買后森林自我補償能力和經營效益。