浙江麗水深化林業(yè)投融資改革促進(jìn)綠色金融發(fā)展

浙江省麗水市林地面積2193萬(wàn)畝，森林蓄積量約8200萬(wàn)立方米，森林覆蓋率80.79%，公益林面積1278萬(wàn)畝，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)、典型的南方集體林區(qū)。近年來(lái)，我市深入踐行習(xí)總書記在麗水調(diào)研時(shí)指出“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的重要囑托，以“全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”為契機(jī)，大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展，努力讓林權(quán)資產(chǎn)活起來(lái)、融資規(guī)模大起來(lái)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、林區(qū)農(nóng)民富起來(lái)。主要做法概括為：四個(gè)探索、四個(gè)解決。

一、探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），解決林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)融資難題

針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)的情況，率先探索華東藥用植物園（麗水植物園）政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目系浙江省首個(gè)林業(yè)PPP項(xiàng)目，列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目和城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP示范項(xiàng)目7個(gè)案例之一。2014年，我市將前期已謀劃成熟的麗水植物園項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目向市場(chǎng)推介，先后有25家投資人（其中19家為上市公司）表示了投資意向，最終通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定綠地地鐵投資發(fā)展有限公司、上海綠地建設(shè)（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合體為社會(huì)資本合作方，項(xiàng)目總投資8.4億元，由社會(huì)資本（90%）和政府方出資代表（10%）共同出資成立項(xiàng)目公司，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)；合作模式為BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交），3年建設(shè)期，12年運(yùn)營(yíng)期，之后移交政府。項(xiàng)目公司利用社會(huì)投資方先進(jìn)的融資理念和融資渠道開(kāi)展融資工作，目前已累計(jì)完成投資2.7億元。

二、探索推廣各種林權(quán)抵押貸款模式，解決千家萬(wàn)戶林農(nóng)融資難題

在全國(guó)首創(chuàng)“林權(quán)IC卡”，建立了“統(tǒng)一評(píng)估，一戶一卡，隨用隨貸”的林權(quán)信息系統(tǒng)，解決了森林評(píng)估和林權(quán)確認(rèn)的難題，林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款從一周縮短為一天。創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)確權(quán)登記制度，收益權(quán)人憑證明可直接貸款，銀行最高可按年補(bǔ)償收益10倍放貸，拓展了擔(dān)保物。建立全國(guó)首個(gè)村級(jí)擔(dān)保合作社——龍泉花橋村惠農(nóng)擔(dān)保合作社，解決了銀行機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款林權(quán)的處置擔(dān)憂。同時(shí)，通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、推行優(yōu)惠利率和財(cái)政貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等系列措施，推進(jìn)林權(quán)抵質(zhì)押貸款快速增長(zhǎng)。今年新增林權(quán)抵質(zhì)押貸款35億元，累計(jì)放貸196億元；貸款余額從2007年的26萬(wàn)元到目前的58億元，共有18.2萬(wàn)戶林農(nóng)先后獲得林權(quán)抵質(zhì)押貸款。

三、探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，解決工商資本進(jìn)山入林難題

針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到確認(rèn)保障，制約林權(quán)流轉(zhuǎn)和工商資本投入林業(yè)的情況，我市提出林地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的辦法，創(chuàng)新了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，作為債權(quán)憑證確認(rèn)雙方權(quán)益，賦予經(jīng)營(yíng)者行使森林資產(chǎn)支配權(quán)。同時(shí)出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、林權(quán)出資等形式流轉(zhuǎn)林地。如浙江立勤林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在我市景寧縣白鶴村，流轉(zhuǎn)林地5000畝建設(shè)香榧產(chǎn)業(yè)園，期限為50年，前20年，投資方每年支付每畝50元租金，后30年投資方與林農(nóng)按8∶2比例收益分成，合同期滿后全部歸林農(nóng)。該項(xiàng)目總投資超過(guò)1億元，增加就業(yè)100人以上，林農(nóng)在零投入的情況下坐享長(zhǎng)期增收紅利。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款，林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)作抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。目前，我市累計(jì)流轉(zhuǎn)林地181萬(wàn)畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)頒發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》728本，面積15萬(wàn)畝，發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款2.9億元。

四、探索整合各方面力量投資林業(yè)，解決林業(yè)部門辦林業(yè)的資金投入不足難題

2015年，麗水市編制并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《麗水市美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2035)》，計(jì)劃投資163億元，在全市范圍內(nèi)建設(shè)1000萬(wàn)畝美麗林相。規(guī)劃出臺(tái)后，市委市政府將美麗林相建設(shè)納入了對(duì)縣（市、區(qū)）黨委政府的綜合考核體系，林業(yè)部門配套制定考核細(xì)則，主要考核縣（市、區(qū)）的資金投入（40%）、年度任務(wù)完成情況（30%）、示范工程建設(shè)（30%）。該項(xiàng)工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)了縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)投入，同時(shí)促進(jìn)了中央、省財(cái)政林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金和交通、建設(shè)、水利等部門力量、資金的有效整合。項(xiàng)目實(shí)施至今，浙江麗水市已落實(shí)美麗林相建設(shè)資金5.34億元，實(shí)施美麗林相建設(shè)109萬(wàn)畝。