推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——訪國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生

文 本刊記者 耿國(guó)彪

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大為中國(guó)社會(huì)發(fā)展描繪出的新藍(lán)圖，是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的最新部署，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重大戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于劣勢(shì)地位，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。至今，在我國(guó)廣大山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)分布著480個(gè)貧困縣和許多貧困鄉(xiāng)村，這已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)是共同富裕；中華民族偉大復(fù)興的路上鄉(xiāng)村不能掉隊(duì)。因此，加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收致富的必然選擇、迫切需要、重要依托，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

從2014年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局先后設(shè)立了32個(gè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，在完善產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、公共財(cái)政、金融保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展試驗(yàn)示范。集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)承擔(dān)著先行先試、投石問(wèn)路、壓力測(cè)試、積累經(jīng)驗(yàn)、典型示范、以點(diǎn)帶面等重要使命，既是改革探路的“尖兵”，也是試驗(yàn)示范的“標(biāo)兵”。集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作開(kāi)展已經(jīng)3年多了，各試驗(yàn)示范區(qū)是否完成了各項(xiàng)改革任務(wù)？取得了哪些方面的突破？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生。

集體林改和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生

《綠色中國(guó)》：黨的十九大提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等一系列重大任務(wù)，這些與集體林權(quán)制度改革息息相關(guān)。請(qǐng)問(wèn)劉東生副局長(zhǎng)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著怎樣的意義？

劉東生：黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了新機(jī)遇，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記的報(bào)告描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。十九大報(bào)告站在中國(guó)發(fā)展新的歷史方位上，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)行了全面部署。十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一，確定為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，準(zhǔn)確把握新的歷史定位和我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深刻領(lǐng)會(huì)林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中的重要地位，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

集體林業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化集體林權(quán)制度改革。首先，集體林區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)一半以上的國(guó)土面積是農(nóng)村地區(qū)，40%以上的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。從土地結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)有28億畝集體林地，約占農(nóng)村集體土地的40%，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要資源；從人口結(jié)構(gòu)上看，一半以上的農(nóng)村人口生活在山區(qū)林區(qū)，林業(yè)改革發(fā)展的主力軍是農(nóng)民，主要受益者也是農(nóng)民；從收入結(jié)構(gòu)上看，集體林區(qū)林業(yè)收入占農(nóng)民收入比重總體上達(dá)五分之一以上，有的高達(dá)三分之二，林業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要陣地。因此，振興集體林區(qū)是振興鄉(xiāng)村的應(yīng)有之意。集體林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，帶?dòng)輻射力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)振興，能夠加快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，率先形成重點(diǎn)突破，有力帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)。

其次，發(fā)展集體林業(yè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求高度契合。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我們推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求是高度統(tǒng)一、完全一致的。發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；綠化美化鄉(xiāng)村，就是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；倡導(dǎo)愛(ài)綠護(hù)綠，就是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；創(chuàng)新集體林業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，就是為了實(shí)現(xiàn)治理有效。大力發(fā)展集體林業(yè)，激發(fā)集體林業(yè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)，促進(jìn)興林富民，完善林業(yè)治理，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有不可替代的重要推動(dòng)作用。

第三，深化集體林權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。深化改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，十九大報(bào)告要求，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。前年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，去年召開(kāi)了全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，就穩(wěn)定林地承包關(guān)系、完善產(chǎn)權(quán)制度、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理和服務(wù)等工作任務(wù)進(jìn)行了部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容與深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)密切相關(guān)、緊密相連、深度相融。深化集體林改，完善集體林權(quán)制度，既是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作成效

《綠色中國(guó)》：推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作，是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵舉措。從2014年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局先后設(shè)立了32個(gè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，在完善產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、公共財(cái)政、金融保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展試驗(yàn)示范。請(qǐng)問(wèn)劉東生副局長(zhǎng)，通過(guò)3年的試驗(yàn)示范工作各地取得了怎樣的成效？

劉東生：全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，這是中央的明確要求，也是行之有效的科學(xué)方法。集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)承擔(dān)著先行先試、投石問(wèn)路、壓力測(cè)試、積累經(jīng)驗(yàn)、典型示范、以點(diǎn)帶面等重要使命，既是改革探路的“尖兵”，也是試驗(yàn)示范的“標(biāo)兵”。集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系集體林權(quán)制度改革的成效。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，集體林權(quán)制度改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多，越要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，通過(guò)加強(qiáng)試驗(yàn)示范工作，打破僵局、走出困局，真正發(fā)揮對(duì)改革全局的示范和帶動(dòng)作用。

3年來(lái)，各試驗(yàn)示范區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和國(guó)家林業(yè)局的要求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。32個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)先后成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，99項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成了政策成果，其中省級(jí)政策11項(xiàng)，投入改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)3700多萬(wàn)元，開(kāi)展指導(dǎo)、監(jiān)督6500多人次。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，這些改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開(kāi)花，試驗(yàn)示范工作取得了重要進(jìn)展，為全面深化林業(yè)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為完善相關(guān)體制機(jī)制和政策法規(guī)提供了實(shí)踐依據(jù)。

（一）“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。承擔(dān)這項(xiàng)改革任務(wù)的各試驗(yàn)示范區(qū)建章立制，完善政策，加強(qiáng)扶持，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革試驗(yàn)。一是建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。浙江麗水、河南信陽(yáng)、湖北恩施、湖北襄陽(yáng)、湖南懷化等地制定出臺(tái)了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，在明確林地所有權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證是林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，也是林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，目前累計(jì)發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證面積6828.45萬(wàn)畝。二是開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款。在承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離基礎(chǔ)上，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押、貸款的權(quán)能，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。目前，浙江龍泉、福建三明、遼寧本溪、江西贛州等16個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款試點(diǎn)工作，累計(jì)貸款1.16萬(wàn)筆，貸款金額28.54億元。三是建立了工作機(jī)制。承擔(dān)這項(xiàng)改革任務(wù)的試驗(yàn)示范區(qū)都建立了林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、土地等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。這些改革探索切實(shí)保障了農(nóng)民的承包權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，有效調(diào)動(dòng)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)山入林，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)制度機(jī)制逐步完善。各試驗(yàn)示范區(qū)著力完善制度機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。一是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。四川成都、云南昆明、湖南瀏陽(yáng)、北京房山、重慶南川等地制定出臺(tái)了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策文件，建立工作機(jī)制，完善工作規(guī)程，鼓勵(lì)以多種形式開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)。湖南省制定了《工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序、權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化林業(yè)主管部門在林地流轉(zhuǎn)資格審查、提供流轉(zhuǎn)服務(wù)、搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)、建立扶持機(jī)制等方面的職責(zé)，促進(jìn)了工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的制度化規(guī)范化。二是建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)制度。成都市制定了林地林木分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制，分區(qū)域、分林種、分樹(shù)種、分齡級(jí)對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)提出指導(dǎo)價(jià)格。四川巴中市巴州區(qū)制定了6大類46小類指導(dǎo)價(jià)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上發(fā)布，并根據(jù)市場(chǎng)行情變化更新。這些創(chuàng)新舉措有利于解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中操作不透明、信息不對(duì)稱、服務(wù)不到位等問(wèn)題，維護(hù)了林權(quán)所有者的權(quán)益。三是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制。成都市推行林權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)制度，探索林地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，保障林農(nóng)權(quán)益。通過(guò)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度機(jī)制，促進(jìn)了林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，各試驗(yàn)示范區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)1498.34萬(wàn)畝，比2014年增長(zhǎng)16%，整合了林地資源，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，提高了林業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。各試驗(yàn)示范區(qū)采取有力措施，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行認(rèn)定。重慶永川制定了《新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定管理辦法》，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行認(rèn)定，并賦予其在享受財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)的優(yōu)先權(quán)。二是加強(qiáng)政策支持。安徽宣城對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“三補(bǔ)三優(yōu)先”，即林木種苗補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)補(bǔ)助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、國(guó)家各項(xiàng)扶持政策優(yōu)先享受，允許其在經(jīng)營(yíng)林地范圍內(nèi)建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)性用房。三是建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。江西贛州對(duì)符合一定要求的林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)（專業(yè)大戶），按上年凈增流轉(zhuǎn)面積每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，林業(yè)合作社每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，家庭林場(chǎng)（專業(yè)大戶）每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元。四是優(yōu)化管理服務(wù)。福建沙縣開(kāi)發(fā)專業(yè)軟件，建立林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行網(wǎng)上管理服務(wù)。將林業(yè)行政服務(wù)窗口延伸至各林業(yè)站，實(shí)現(xiàn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)便享工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)辦理。3年以來(lái)，各試驗(yàn)示范區(qū)累計(jì)新增林業(yè)龍頭企業(yè)670個(gè)、林業(yè)專業(yè)合作社4186個(gè)、專業(yè)大戶3732戶、家庭林場(chǎng)2668個(gè)，股份合作制林場(chǎng)229家，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展壯大。

（四）森林經(jīng)營(yíng)管理制度不斷創(chuàng)新。各試驗(yàn)示范區(qū)積極探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林培育、經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)，提升森林綜合效益。一是探索以經(jīng)營(yíng)單位為基礎(chǔ)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。江西贛州推動(dòng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的主體多元化，將編制主體擴(kuò)展到集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、村集體和林業(yè)企業(yè)。福建永春對(duì)經(jīng)營(yíng)面積133.3公頃以上且規(guī)范運(yùn)作的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政出資補(bǔ)助編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并給予采伐限額指標(biāo)傾斜。8個(gè)開(kāi)展這項(xiàng)改革試驗(yàn)的試驗(yàn)示范區(qū)按經(jīng)營(yíng)單位共編制森林經(jīng)營(yíng)方案120個(gè)。二是探索放寬商品林采伐審批。貴州六盤水實(shí)施皆伐伐區(qū)小班經(jīng)營(yíng)法，伐區(qū)面積以小班或自然地形為界線劃定，極大方便了林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。福建沙縣將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項(xiàng)控制調(diào)整為蓄積量單項(xiàng)控制；將“林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，做到林農(nóng)足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可辦妥林木采伐手續(xù)。三是探索創(chuàng)新公益林管理機(jī)制。湖南懷化、陜西寧陜、河北贊皇等地試點(diǎn)放活公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不破壞森林生態(tài)的前提下，除國(guó)家一級(jí)公益林外，可適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。湖南懷化引入第三方托管，組建專業(yè)護(hù)林公司，政府將公益林管護(hù)資金、防火經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用集中整合，向護(hù)林公司購(gòu)買管護(hù)服務(wù)。四是探索實(shí)施重點(diǎn)區(qū)位公益林政府贖買政策。重慶永川開(kāi)展集體公益林贖買試點(diǎn)，由永川國(guó)有林場(chǎng)采取租賃方式，對(duì)張家灣林場(chǎng)4369畝林地的剩余62年林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行贖買。福建永春將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林納入生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，縣級(jí)森林資源補(bǔ)償費(fèi)重點(diǎn)用于贖買、置換、補(bǔ)償，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。這些有益的探索破解了森林經(jīng)營(yíng)管理中的難題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)森林的積極性，提高了森林管護(hù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。

（五）財(cái)政扶持和金融支持持續(xù)加強(qiáng)。各試驗(yàn)示范區(qū)通過(guò)加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)等方式，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，吸引金融資本和社會(huì)資本支持林業(yè)發(fā)展。一是建立林業(yè)補(bǔ)貼普惠制。成都市按照“保護(hù)性補(bǔ)助+發(fā)展性補(bǔ)貼”的方式實(shí)施政策引導(dǎo)，將符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目全部納入林業(yè)補(bǔ)貼范圍，每年投入保護(hù)性資金和發(fā)展性資金5500萬(wàn)元和1億元以上，發(fā)展性資金補(bǔ)貼覆蓋80%申報(bào)主體。二是拓展林權(quán)擔(dān)保物范圍。浙江麗水試行公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，林業(yè)部門出具收益權(quán)證，人民銀行征信中心負(fù)責(zé)質(zhì)押登記。以未來(lái)10年的公益林補(bǔ)償金收益作為質(zhì)押，發(fā)揮公益林補(bǔ)償金的倍數(shù)效應(yīng)，盤活生態(tài)資產(chǎn)超過(guò)6億元。這項(xiàng)改革已在浙江全省推開(kāi)，倍數(shù)擴(kuò)大到15倍，每年可發(fā)放質(zhì)押貸款200多億元。三是創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。四川成都、福建三明、河南欒川等地分別推出“按揭貸”、“農(nóng)貸通”、“福林貸”、“林保貸”等普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品。四是組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。福建三明、安徽宣城、湖南懷化等地成立國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制等林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保和托底收儲(chǔ)等服務(wù)，推進(jìn)森林資源資本化。五是健全林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。浙江龍泉推行村級(jí)合作社擔(dān)保林權(quán)抵押貸款模式，由村成立擔(dān)保合作社，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶確定授信額度，如農(nóng)戶發(fā)生違約，由合作社風(fēng)險(xiǎn)金進(jìn)行償付并處置相應(yīng)的抵押林地資產(chǎn)，既降低了不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，又解決了銀行對(duì)林地資產(chǎn)處置難的問(wèn)題。福建三明依托林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購(gòu)處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為金融資本注入林業(yè)打開(kāi)通道。六是完善森林保險(xiǎn)制度。重慶永川建立災(zāi)害預(yù)防保障措施及森林防火氣象預(yù)警指數(shù)保險(xiǎn)，災(zāi)害未發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司提前介入，共同采取防災(zāi)措施。福建永春、貴州畢節(jié)擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，將商品林納入政策性森林保險(xiǎn)。3年來(lái)，各試驗(yàn)示范區(qū)林權(quán)貸款種類增加16種，貸款金額增加近140億元，涉林小額貸款金額增加64.6億元，有力支持了集體林業(yè)發(fā)展。

（六）林業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化。各試驗(yàn)示范區(qū)著力創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為林農(nóng)提供更加方便快捷的服務(wù)。一是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。湖北恩施將林業(yè)行政審批、林權(quán)管理服務(wù)等職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)服務(wù)窗口，重點(diǎn)林業(yè)村建立林業(yè)服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行一站式咨詢、受理、辦理、代辦林業(yè)行政審批、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等事項(xiàng)，打通了林業(yè)服務(wù)最后一公里。二是支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。各地積極培育林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、林業(yè)有害生物防治等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)推向市場(chǎng)，由政府購(gòu)買服務(wù)。云南昆明建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)制度，使林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠享受支農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)稅費(fèi)減免政策。市級(jí)財(cái)政每年安排3000萬(wàn)專項(xiàng)資金對(duì)林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、林農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，吸引社會(huì)力量參與技術(shù)推廣、信息咨詢等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是創(chuàng)新林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。河南信陽(yáng)建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)“戶間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間糾紛不出縣”。湖北恩施實(shí)行“律師進(jìn)村”參與林權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制。浙江麗水探索推行政府補(bǔ)助化解爭(zhēng)議，對(duì)涉及縣際以上、面積不大、難以裁決的插花山權(quán)屬爭(zhēng)議，以政府給予一方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的方式進(jìn)行化解。3年來(lái)，各試驗(yàn)示范區(qū)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量不斷增加，服務(wù)能力明顯提升。

扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作

《綠色中國(guó)》：黨的十九大描繪了新藍(lán)圖，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)集體林業(yè)發(fā)展提出了新要求，深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了新階段。請(qǐng)問(wèn)劉東生副局長(zhǎng)，在圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作中，未來(lái)將有怎樣的思考？

劉東生：當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革取得新成效。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。總的看，各集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)已經(jīng)基本完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，改革試點(diǎn)的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但集體林業(yè)發(fā)展面臨許多新矛盾新問(wèn)題，各試驗(yàn)示范區(qū)要繼續(xù)為深化集體林業(yè)改革探索路子，充分發(fā)揮突破、示范、帶動(dòng)作用。尤其是要緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)探索。比如：落實(shí)“三權(quán)分置”，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題；引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；吸引社會(huì)資本進(jìn)山入林問(wèn)題；保障林農(nóng)權(quán)益問(wèn)題；壯大集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；培育新型經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題；健全社會(huì)化服務(wù)體系問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題；推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題，等等。力爭(zhēng)到2020年，在一系列重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向。要緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求和本地實(shí)際，把制約林業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題作為主攻方向，抓實(shí)問(wèn)題，開(kāi)實(shí)藥方，提實(shí)舉措，每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問(wèn)題。要在認(rèn)真總結(jié)分析前期改革試驗(yàn)示范經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地工作基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、突出問(wèn)題，科學(xué)確定下一步需要推進(jìn)的改革試驗(yàn)示范任務(wù)，著手研究編制工作方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新政策措施，確保改革試驗(yàn)示范工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）突出堅(jiān)守底線。改革是一種探索，試驗(yàn)示范工作鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤。要牢牢守住農(nóng)村林地集體所有制的底線，堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度不變，農(nóng)村政策的根本方針不動(dòng)搖，集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位不削弱。要牢牢守住生態(tài)保護(hù)的底線，不能隨意改變林地用途，不能擅自改變公益林性質(zhì)、范圍和保護(hù)等級(jí)，不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價(jià)換取短期利益。要牢牢守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線，了解林農(nóng)訴求，尊重林農(nóng)意愿，維護(hù)林農(nóng)權(quán)益，堅(jiān)決制止和糾正損害林農(nóng)利益的行為。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試驗(yàn)示范工作，特別是對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問(wèn)題的改革試點(diǎn)，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

（四）突出制度創(chuàng)新。要把完善制度和創(chuàng)新體制機(jī)制作為核心任務(wù)，著力解決體制不順、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)界定不清等制約集體林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，探索形成制度性的改革成果，推動(dòng)建立更加科學(xué)、更加完善、更加有效的集體林業(yè)治理體系。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，深化森林分類經(jīng)營(yíng)改革，放活商品林，管嚴(yán)生態(tài)林，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。在保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善，鼓勵(lì)對(duì)公益林的非木質(zhì)利用。要?jiǎng)?chuàng)新金融支持制度，支持林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)擔(dān)保，做大林權(quán)抵押貸款，爭(zhēng)取更多長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的信貸資金進(jìn)入林業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)方式和利益分享機(jī)制，引導(dǎo)工商資本和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）突出落實(shí)責(zé)任。試驗(yàn)示范工作能不能取得實(shí)效，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。試驗(yàn)示范區(qū)不是“榮譽(yù)”、不是“招牌”，而是一份沉甸甸的責(zé)任。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，以釘釘子精神抓好責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)，不怕接“燙手山芋”。要精心組織落實(shí)，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化考核評(píng)估，對(duì)已經(jīng)完成的改革任務(wù)也要經(jīng)常“回頭看”，確保改革措施落地生根。各省林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)示范工作的指導(dǎo)，在財(cái)政資金、項(xiàng)目安排、科技支持等方面予以適當(dāng)傾斜，為試驗(yàn)示范工作的順利推進(jìn)提供保障。國(guó)家林業(yè)局也將對(duì)試驗(yàn)示范區(qū)給予適當(dāng)支持。