解讀鐵路貨運承運清算改革提升企業經營效益

（西平鐵路有限責任公司 陜西西安 710016）

目前我國鐵路貨物運輸由能力緊張轉向貨源不足，在公路、水路、航空等其他運輸方式的激烈競爭下，鐵路貨運形勢持續低迷，貨運總量逐年下滑，鐵路貨運急需改革。為積極落實《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發改基礎[2015]1610號）文件精神，建立科學合理和符合運輸規律的貨運清算體系，在總結我國鐵路清算辦法經驗和教訓的基礎上，充分借鑒北美、歐洲、日本、俄羅斯以及國內類似企業（民航、國家電網）等國內外先進經驗，2017年，鐵路總公司制定了《鐵路貨物運輸進款清算辦法（試行）》（鐵總財[2017]333號），并自2018年1月1日起正式實施。

一、鐵路貨運承運清算的概念和范圍

鐵路貨物運輸實行承運清算，承運企業按票將收取的全部運輸過程中的運費（含集裝箱和篷布使用費，不含外企業運價高出部分）作為其清算收入，同時按計費工作量和對應清算單價，逐票向在運輸過程中提供服務的運輸企業支付服務清算費用。提供服務企業按車流工作量及鐵路總公司調度命令實際完成工作量和對應清算單價清算承運企業的付費。承運企業是指本企業或者委托其他企業以本企業的名義，與托運人簽訂、履行鐵路運輸合同，負責將貨物運送至約定地點的鐵路運輸企業。承運清算企業的范圍主要是中華人民共和國境內所有參與國家鐵路聯合運輸的鐵路運輸企業，包括鐵路局集團公司、合資鐵路公司、鐵路上市公司和地方鐵路公司。

二、鐵路貨運承運清算相關辦法解讀

（一）鐵路貨物運輸進款清算。鐵路貨運價格包括貨物運費、貨運雜費和鐵路建設基金，依據貨運承運清算辦法，貨物運輸進款按以下原則清算分配：（1）清算分配運價高出部分。貨物運費分國鐵統一運費和特價線運費，一般來說鐵路局集團公司執行國鐵統一運價，合資鐵路、地方鐵路作為國鐵的重要補充和延伸，由于其建設成本較高、還貸壓力較大及吸引社會資本投資等歷史原因，大多實行政策性特殊運價，該運價比國鐵統一運價要高。為體現承運清算的公平、公正、公開，充分尊重和反映各參與清算運輸企業的運價水平差異，在取得貨物運輸進款時，首先分配運價高出部分，即分段計算每張貨票國鐵統一運價區段、國鐵特價線區段、合資地鐵公司區段的噸公里運價水平后，取最低運價水平為基準，高出基準運價水平部分清算分配到各鐵路運輸企業。（2）貨物運費進款（含集裝箱使用費和篷布使用費）扣除運價高出部分后的額度，全部清算給承運企業，作為其清算收入。（3）貨物運輸雜費進款按“誰提供服務、收入清算給誰”的原則，清算給提供服務企業。（4）鐵路建設基金不參與清算，全額上繳鐵路總公司，由鐵路總公司統一匯繳財政部。

（二）承運企業付費清算。承運企業按票取得貨物運費進款后，逐票按計費工作量和對應清算單價支付機車牽引費、線路使用費、車輛服務費、到達服務費、綜合服務費5個項目。其中線路使用費實施因素調節：一是對繁忙和富余線路的線路使用費進行調節，調節系數為8%；二是對集裝箱、貨物快運和行包貨物等運輸產品的線路使用費按系數調節。

（三）提供服務企業清算。提供服務企業按車流工作量及鐵路總公司調度命令實際完成工作量和對應清算單價清算承運企業支付的機車牽引費、線路使用費、車輛服務費、到達服務費、綜合服務費，對應的清算項目為機車牽引服務收入、線路使用費收入、車輛服務費收入、到達服務收入、中轉服務收入、空車走行服務收入、集裝箱使用服務費收入、篷布使用服務費收入。

承運企業付費是逐票按照計費徑路計算的，并且在承運時已經確定了付費金額，它不因實際徑路的改變而變化，因此在每單運輸過程中所有參與提供服務企業的收費總額只能是承運企業付費的總額。對于實際完成的工作量與計費時計算付費的工作量之間的差，采用攤薄付費的方式處理，具體計算方法為：各提供服務的運輸企業以承運人（運輸企業）為服務對象，按各自實際完成工作量（有總公司調度命令）計算的應收付費的比例，分配承運企業的付費，收取相應的服務費用作為服務清算收入。無總公司調度命令的運輸形成違流運輸，不僅無法清算收入，還會增加作業量，額外增加成本。

三、鐵路貨運承運清算帶來的變化

鐵路貨運承運清算辦法改變了運輸企業內部利益再分配的模式，是適應鐵路貨運市場化要求的一次改革，給鐵路貨物運輸帶來了很大變化。

（一）確立運輸企業的市場主體地位。原貨運清算模式下鐵路總公司代表各運輸企業取得運費后，按其管內產生的貨運周轉量清算，即運輸企業的收入是通過向總公司清算獲得的，運輸企業不直面市場。貨運承運清算模式下承運企業取得來自市場的貨物運費進款，按計費工作量和對應清算單價逐票向參與聯合運輸的提供服務企業付費，運輸企業直接面對市場參與運費分配，提高了承運企業的積極性。

（二）貨物運輸收入的確定發生變化。原貨運清算模式為管直清算，分段計算，各參與運輸企業按照管內發到貨物的運費歸己，直通貨物的運費按管內產生的周轉量向總公司清算，該模式下運輸收入是由管內歸己的運費收入和直通清算貨物運費收入確定的，也就是企業將各自取得的管轄線路貨物運費作為運輸收入。貨物承運清算模式下，發送貨物的企業作為整個運輸過程中的唯一承運人 （運輸企業），獲取按規定從貨主收取的全部運輸過程的運費作為清算收入，同時由承運企業向參與國家鐵路聯合運輸的提供服務企業付費，該模式下的運輸收入包括運費收入（含運價高出部分）和提供服務收入兩部分。

（三）貨物運輸毛利的確定發生變化。原貨運清算模式下是以運輸企業為單位、按匯總工作量分段計算確定運輸收入和相應的付費支出，運輸企業當月是否盈利，運輸毛利多少，只能在月度結束、統計工作完畢后才能知曉。改革后的運輸收入和付費支出是按照每張貨票計算分配的，運輸企業在運輸前就可以計算出每票業務的運輸毛利，在承運前就可以準確地計算出本企業的盈利。

（四）會計核算及相關報表發生變化。貨運承運清算后運輸收入構成發生了變化，清算付費支出由原來的1項支出機車牽引費變為機車牽引費、線路使用費、車輛服務費、到達服務費和綜合服務費5項支出，每月鐵總公布的清算結果中包含提供服務收入和自付費支出，根據這些變動，鐵路運輸企業收入清算核算和成本付費核算需要增加各種運輸方式貨物運費收入、承運運費與付費明細表，按照核算的內容進行運輸收入報表的改造，實現一張報表能夠反映運輸收入及科目、進款、運輸構成、價格浮動、承運運費、高出部分、各項付費和相應企業的歸屬等內容，全面反映每張貨票初步的運輸效率情況。

四、提升企業的經營效益

貨運承運清算清晰地反映了每票貨運業務的經營成果，體現了運輸組織方式和運輸效率對企業盈虧的影響，作為鐵路運輸企業，要明確貨運清算改革的重要意義，發揮貨運承運清算辦法的市場導向作用，轉變經營思路，采取有效措施，提升企業整體經濟效益。

（一）廣攬貨，多承運。鐵路貨運承運清算的核心就是引導運輸企業積極面向市場，開拓市場，真正成為市場主體，鼓勵承運，激勵服務，算清效益賬，提升企業的經營效益。作為運輸企業，一是要加強鐵路貨運市場營銷、積極攬貨，多裝、快裝，穩住既有優勢市場，持續穩定增加承運收入。二是結合線路使用費調節系數的下浮政策，大力拓展集裝箱和快運運輸業務，開發潛力市場，提高市場占用率，做大鐵路運輸市場。三是對外提供服務時，提高服務效率，增強服務質量，提升服務效益，增加提供服務收入。四是制定不同市場環境下的貨物承運順序和貨運營銷策略，比如在運力緊張時優先承運盈利率高的貨物，在貨源緊張時優先承運可以達到保本點的貨物等。

（二）加強貨運價格管理。貨運承運制改革使貨物運價的打折或上浮對承運貨物的盈虧產生了重大影響，價格越高對承運企業越有利，價格管理越發敏感。在此背景下，一是加強市場調研，根據貨源、運力、國家政策等市場環境變化情況，合理確定貨運價格，用好運價浮動權限，爭取上浮增收，努力提高收入率。二是通過詳細分析本企業發運各品類貨物運價上浮、打折對盈余面的影響，掌握每個品類貨物的保本點、最大盈利率對應的價格浮動空間，指導一線營銷人員的營銷工作，對確實虧損、難以覆蓋變動成本的運輸，不是鐵路的目標市場，該放棄就放棄；對要爭取的貨源和市場，完善價格政策，積極開拓市場。三是樹立大局觀念，各運輸企業在精細算賬的基礎上，從鐵路整體利益出發，杜絕內部的壓價搶貨等不良競爭造成的損失，提升鐵路整體效益。

（三）加強運輸調度管理，提高運輸效率。運輸企業要深入分析本企業機車、車輛、線路、編組站等設備的運輸能力，研究運輸交路、違流運輸等，充分合理利用線路能力，避免無總公司調度命令的違流車，優化運輸調度管理，提高管內運輸效率，多運、快跑，縮短貨周時，提升經營效益。

（四）精確統計數據。運輸企業的清算收入、付費支出建立在各作業環節的工作量之上，統計質量直接影響經營成果。改革后，統計工作量大且時間要求緊，運輸企業必須提高統計工作的準確性和實效性，保證本企業工作量統計準確，不漏不缺，確保清算收入、付費支出統計準確、經營成果真實可靠。