垃圾焚燒發電廠成本管理初探

□（金沃國際融資租賃有限公司 廣東廣州510080）

我國由于煤炭等化石資源發電的大量運用，產生大氣污染嚴重、煤炭資源日漸衰竭等問題，另外，城鎮化的推進也導致城市生活垃圾處理成為一個日愈嚴重的問題。近十幾年來，風電、水電等清潔能源逐漸被重視且大量開發，垃圾焚燒發電也隨之被逐步推廣，垃圾焚燒發電廠具備固廢處理和生物質能發電兩種功能，兼具環保和能源兩個領域，生產工藝特殊，管理環節較多，在固廢處理價格和上網發電價格均受一定調控的情況下，要實現預期穩定的收益率，成本管理顯得尤為重要，甚至是這類企業的核心競爭力。

一、垃圾焚燒發電廠主要工藝流程

垃圾焚燒發電是一種將垃圾燃燒過程中所釋放的熱能轉化為動能，并進一步轉為電能的發電技術，據測算，垃圾中的二次能源（如有機可燃物）具有較高熱值，焚燒2噸垃圾所釋放的熱量相當于1噸煤燃燒所釋放的熱量，且焚燒后垃圾的殘留物僅為焚燒前的10%—20%，真正實現垃圾處理的無害化、減量化、資源化，具有生活垃圾處理也有再生能源發電兩種社會功能，垃圾焚燒發電工藝流程主要由垃圾焚燒、余熱發電、廢氣處理、廢水處理和廢灰處理等五大部分組成。

1.垃圾焚燒。城市生活垃圾收集后由專用垃圾運輸車運至垃圾焚燒發電廠內，經地磅稱重后進入卸料大廳，由垃圾車將垃圾卸入垃圾池內。垃圾在垃圾池內干燥后，由垃圾吊車從垃圾池吊入料斗后進入落料槽，通過液壓式加料器將垃圾推入焚燒爐內，在爐排上經過干燥、燃燒和燃燼過程，焚燒殘留物——爐渣最終從爐底落入出渣機并推出，運至爐渣處理廠。

2.余熱發電。從焚燒爐出來的高溫煙氣進入余熱鍋爐使之產生蒸汽，蒸汽進入母管后送入凝汽式汽輪發電機發電，廠內自用汽從汽輪機內抽取，汽輪機發出電量除供廠內自用外，其余電量通過變壓站上網銷售給電網公司，并由其輸送至用戶終端。

3.廢氣處理。從余熱鍋爐出來的煙氣，首先經過SNCR（選擇性非催化還原法）爐內脫硝后，通過煙道進入煙氣凈化系統，煙氣各項指標達標后經引風機通過煙囪排入大氣。在垃圾焚燒過程產生的煙氣中，含有大量的污染物，主要的污染物質有下列幾種：不完全燃燒產物（簡稱PIC）、粉塵、酸性氣體、重金屬污染物以及有機污染物等，這些物質視其數量和性質，對環境都有不同程度的危害，高效的垃圾焚燒煙氣凈化系統的設計和運行管理，是防止垃圾焚燒發電廠二次污染的關鍵，也是煙氣凈化效果達到規定排放指標的保證。

4.廢水處理。垃圾焚燒發電廠主要產生生產廢水和生活污水，垃圾從垃圾車傾倒入垃圾池后，垃圾外在水分及分子間水分經堆壓、發酵逐漸滲瀝至垃圾池底部，垃圾滲濾液經格柵從垃圾池流至污水溝，再流入垃圾滲濾液池，通過污水泵將滲濾液輸送到污水處理站，另外，生產辦公過程也會產生生活污水，引入污水處理站后，一并處理后達標排放。

5.廢灰處理。垃圾焚燒發電過程中，主要產生兩種廢灰，一是焚燒垃圾產生的飛灰，飛灰含有害物質，采用氣力輸送方式送至灰倉暫存，后用灰罐車運至飛灰穩定化車間，進行螯合劑穩定化處理，并用水泥固化成塊后送環保部門取樣檢測，各項指標符合生活垃圾填埋場污染控制標準后，運送至政府指定的生活垃圾填埋場安全填埋處置。二是焚燒垃圾產生的燃凈物——爐渣，爐渣收集后運至飛灰處理場，通過篩分分揀，把渣中的金屬分離出來，分離出來的廢金屬可以回收利用，分揀后的爐渣加入水泥進入攪拌機，加水攪拌均勻后入磚模，經壓磚機快壓成型，最后運至磚廠自然養護成品，用以市政設施建設。

二、垃圾焚燒發電廠成本管理難點

（一）建設投資大，運行成本高。由于垃圾焚燒發電廠工業流程多，環保要求高，因此建設投資較大，通常每噸產能需要投資40—50萬元，另外，我國城市生活垃圾基本上沒有實現分類收集，大多數生活垃圾含水率高、熱值低，為了達到國家環保處理要求，在廢氣、廢水、廢灰三廢處理上需要投入大量氫氧化鈣、活性炭、氨水、螯合劑等環保運行材料，使垃圾處理和發電成本高企，項目公司經濟效益一般，社會投資積極性受到影響。

（二）會計核算對象難定。由于垃圾焚燒發電廠的收入來源主要包括售電收入和垃圾處理補貼收入兩大類，對電價和垃圾處理補貼單價不同地區或不同項目有比較大的區別，垃圾焚燒發電廠產生的生產成本歸集后，將成本按照什么比例與取得的收入進行配比核算，成為目前垃圾焚燒發電廠成本會計核算的難點。朱太華（2002）研究指出有些企業按照項目建設投資中垃圾處理工藝和余熱發電工藝投資成本的結構比例作為會計核算成本分配的比例，有些企業以取得售電收入和垃圾處理補貼收入的結構比例作為會計核算成本分配的比例，但是兩種不同的分配方式，對成本的分配結果可能存在一定的差異，對會計報表信息產生一定的影響。

（三）隱形成本較高。為了BOT期間最大可能地取得較好的經營效益，縮短投資回報期，投資者需經常性投入資金對設備進行維修維護，另外，BOT合同約定按謹慎運營慣例對資產應進行更新，以使得資產處于良好的使用狀態，并約定在經營期末無償移交基礎設施前，應對基礎設施進行恢復性大修，以確保移交使用的資產處于良好的使用狀態，保證項目設備移交時能正常生產運行，因此，BOT垃圾焚燒發電廠存在較高的隱形成本。

（四）缺乏科學合理的支出標準體系。在目前垃圾焚燒發電生產管理中，由于機器設備的復雜性，設備的運行與檢修大多停留在定性管理上，難以進行定量分析，通常是根據設備的設計文書和工作經驗進行定期檢修，對某一項檢修支出的合理性主要依靠歷史成本和經驗估計，缺乏統一的定量標準體系。

三、垃圾焚燒發電廠成本習性分析

結合BOT垃圾焚燒發電廠的生產經營條件和工業流程，可以分析垃圾焚燒發電廠各項工藝流程活動的成本動因，掌握各類活動涉及的成本類別及形成原因，逐漸形成成本項目庫，BOT垃圾焚燒發電廠的成本主要有經營成本和固定成本兩大類，相應的成本項目和產生原因主要有：

（一）經營成本。

1.燃料動力和水電費。燃料動力指垃圾焚燒發電停爐、啟爐所耗用的各種燃料，如煤炭、汽油等。水電費指垃圾焚燒發電生產用的外購水電費，包括冷卻塔循環用水和生活用水以及生產和辦公用電。

2.運行材料采購成本。用于焚燒的原材料是政府無償提供的城市生活垃圾，不存在采購問題。日常運行材料采購，一是企業垃圾焚燒系統各類設備維護和更新的備品備件；二是為了達到不斷提高的國家環保排放標準，逐年增加的消耗性環保材料，如用于煙氣處理的氨水、活性炭、氫氧化鈣等，用于飛灰處理的水泥、螯合劑等，用于廢水（垃圾池滲漏液）處理的化學藥劑等。

3.廢氣處理成本。垃圾焚燒發電廠通常采用半干法煙氣處理系統+袋式除塵器的煙氣凈化工藝，為降低煙氣中的二噁英濃度，首先從焚燒工藝上要盡量抑制二噁英的生成，選用高效的袋式除塵器，控制除塵器入口處的煙氣溫度低于200℃，并在進入袋式除塵器前，在反應器入口煙道上設置活性炭噴射裝置，進一步吸附二噁英，可使煙氣中的二噁英濃度達標排放，為了保障或提高煙氣排放標準，需要定期更換袋式除塵器。

4.廢灰處理成本。飛灰屬于危險廢棄物，須用灰罐車運至飛灰穩定化車間，進行水泥+螯合劑穩定化處理制磚后，運至指定填埋場進行科學填埋。另外，分揀后的爐渣加入水泥進入攪拌機，加水攪拌均勻后入磚模，經壓磚機塊壓成型，最后運至磚廠。

5.廢水處理成本。廢污水主要來源于垃圾貯存過程中產生的垃圾滲濾液，垃圾焚燒過程中的化學處理廢水、鍋爐排污廢水、清洗廢水，此外還有生活污水，其中重點是垃圾池產生的垃圾滲濾液，垃圾滲濾液屬于高濃度有機污水，含有鹵代芳烴、重金屬和病毒等污染物。垃圾滲濾液由收集池收集，再由滲濾液提升泵提升至廠區垃圾滲濾液污水處理站進行環保科學處理，達標后全部回用或排放。

6.維修維護成本。垃圾焚燒發電廠日常維護和計劃大修工程一般為業務外包，檢修外包隊伍的現狀和建筑施工企業類似，基本上都是外來務工人員，近年來人工工資逐年提高，工作操作水平參差不齊，如何保證維修隊伍的穩定性和保持外包費用在合理的水平是一大難題。Goldene（2010）認為，維修成本是生命成本周期中一項最大的成本類型，維修成本的預測會比較困難。

7.人工成本。主要指為生產和管理人員支付的工資、補貼、獎金，以及按照職工工資總額與規定比例支付的職工福利費、教育經費等。

8.管理費用。主要指管理人員行政辦公費用，包括辦公費、會議費、車輛費、招待費等費用。

（二）固定成本。

1.折舊攤銷。主要是建設投資形成資產，按照一定的會計政策進行折舊或攤銷形成的折舊攤銷費用，主要取決于建設投資成本的控制和會計政策因素，另外，也包括運行期間大修理形成的攤銷費。

2.財務費用。主要是指投資建設成本中，資金來源于銀行貸款部分的資金，在運行經營期間支付的利息費用，另外，也存在部分為籌集生產經營所需資金等而發生的費用。

四、垃圾焚燒發電廠成本管理意義

（一）BOT垃圾焚燒發電廠投資收益水平主要取決于運營成本。由于BOT運營垃圾焚燒發電廠運營和收益特點，項目選址確定后，受項目所處地域、生活習慣的影響，垃圾產生量及垃圾熱值在一定的范圍和期間內相對固定，每噸垃圾補貼費以及每度電上網電費收入，主要與地方政府部門及電網公司進行結算，基本不存在經營風險，因此，運營期經營收入相對固定，為了實現投資建設時預計的投資收益，經營成本的高低，是決定社會投資者能否按時甚至提前收回投資，能否按預期甚至超額實現投資收益的重要因素。

（二）BOT垃圾處理補貼費定價及調整主要取決于運營成本。在BOT垃圾焚燒發電廠運營期間，同樣的垃圾焚燒量，垃圾熱值越高，發電量就越多，售電收入也越高，作為成本補償的垃圾處理補貼費則可以減少，另外，同樣的垃圾焚燒發電量，單位上網電價越高，售電收入也越高，相應垃圾處理補貼費則可以減少。政府在項目招投標時，通常結合每噸垃圾發電量、上網電價、經營成本以及折現率（投資者要求的投資回報率）情況對垃圾補貼費進行定價，定價后在一定的期間內執行，由于項目的準公共性，招投標時雙方基本對投資回報率認可，因此，項目運營過程中垃圾補貼費的動態調整，主要考慮每噸垃圾焚燒發電量、上網電價和經營成本三個因素，總體來看，由于每噸垃圾焚燒發電量和上網電價在一定期間內相對固定且不可控，因此，經營成本便成為BOT垃圾焚燒發電廠垃圾補貼費定價和調整的主要因素。

（三）BOT垃圾焚燒發電廠運營成本控制具有社會意義。BOT垃圾焚燒發電廠作為循環經濟、節能環保產業，在國家經濟轉型升級時期對國家能源結構、環境保護起到重要的社會意義。但是，由于BOT垃圾焚燒發電廠作為基礎設施，存在投資總額大、運行成本高、投資回收慢、收益不高等問題，地方政府為了解決上述問題，采用BOT模式引進社會投資者進行投資建設運營垃圾焚燒發電廠，受項目運行特點和收益特點的限制，決定投資者實現預期投資回報的主要因素是經營成本，因此，研究相關成本管理控制，保證垃圾焚燒處理三廢環保排放的同時，降低經營成本，實現預期投資收益，對引進更多的投資者參與BOT垃圾焚燒發電項目，促進全社會的節能減排事業具有積極的社會意義。