“放管服”形勢下高校財務管理問題與對策
——以廣東省為例

□（廣東工業大學財務處 廣東廣州510643）

一、引言

2017年3月31日，教育部等五部委聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓高校擁有更大辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，培育國際競爭新優勢。

為貫徹落實《意見》精神，2017年6月30日，廣東省教育廳等五部門聯合印發了《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，全面提升教育服務國家戰略、服務本省經濟社會發展和個人全面發展的能力。在教育經費管理和使用方面提出的改革措施對高校財務管理環境產生了極大的影響，迫使高校不斷探索財務管理新路子。

二、高校經費使用管理“放管服”改革的主要內容

在完善和加強高校經費使用管理方面，廣東省提出的改革措施如下：

（一）改進高校經費使用管理。進一步完善高校預算撥款制度，優化高等教育撥款結構，調整完善省屬本科高校生均綜合定額預算管理辦法，從2017年起，適當提高理學、工學、醫學、文科相關學科、非通用語言相關專業生均撥款折算系數。繼續完善高等教育生均撥款機制，落實基本支出經費保障。繼續通過額度管理、自主安排等措施，改革科研經費管理模式，擴大高校項目資金統籌使用權。改進省屬高校差旅會議管理，省屬高校可根據教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，制定差旅費、會議費管理辦法，確定差旅費和會議費標準。繼續加強項目資金管理制度建設，完善教育專項資金管理辦法。完善高校國庫集中支付范圍劃分，落實將政府采購項目資金支付納入財政授權支付范圍政策，逐步實現省屬高校人員工資薪金由學校自主發放，不再由財政統發。各地級市應根據地方實際情況，制訂或修改完善市屬高校經費管理制度。

（二）擴大高校資產處置權限。適當提高資產處置的備案和報批標準。固定資產達到或超過規定使用年限需要進行報廢的，由高校自行審批，處置收入留歸學校使用。各高校要建立健全校內資產處置管理辦法，固定資產處置嚴格按照相關管理辦法和規定進行，達到或超過規定使用年限尚能繼續使用的，不得報廢。每年年底前，學校要將本年度固定資產處置清單報主管部門備案。

（三）提高預算編制水平和資金使用效益。高校要進一步提高預算編制水平，提前一年做好年度預算項目儲備，滾動編制項目支出預算，加快財政預算執行進度。各高校要完善內控機制和資金使用管理制度，嚴肅財經紀律，嚴格按照規定管好用好各項經費和資產，不斷提高資金使用效益。強化高校資產管理的主體責任，確保國有資產的安全和有效使用。高校應依法接受審計監督。

三、“放管服”改革對高校財務管理環境的影響

“放管服”改革措施落地之后，高校財務管理環境發生前所未有的變化。

（一）辦學經費總量增加。相關學科生均撥款折算系數提高后，各高校生均撥款經費水平有不同程度的提高，特別是工科高校，提高幅度將會更大，基本支出經費將得到更好的保障，可支配資源穩步增長。

（二）經費使用自主權擴大。“放管服”解決了高校經費安排自主權、統籌使用權問題，專項資金不與具體項目掛鉤，由學校統籌安排；差旅費、會議費標準由學校自主確定，管理辦法由學校自主制訂；政府采購項目資金支付納入財政授權支付范圍，人員工資薪金由學校自主發放，不再由財政統發；資產處置和報批標準提高，處置收益由上繳國庫調整為留歸學校使用。

（三）預算編制和執行要求更高。由于高校經費統籌自主權擴大，對高校預算編制要求進一步提高，高校要提前一年做好年度預算項目儲備，滾動編制項目支出預算，加快財政預算執行進度，強化預算執行監督。

（四）績效考核更加嚴格。各高校要完善內控機制和資金使用管理制度，嚴肅財經紀律，嚴格按照規定管好用好各項經費和資產，不斷提高資金使用效益。強化高校資產管理的主體責任，確保國有資產的安全和有效使用，同時依法接受審計監督。

四、新形勢下高校財務管理存在的問題

在“放管服”改革形勢下，高校財務管理陷入無法適應新形勢、新要求的窘境，主要表現在以下幾個方面：

（一）財務管理觀念落后。由于我國高校主要為公辦學校，受計劃經濟長期影響，高校的資金來源主要為政府撥款，財務工作的主要任務是資金分配與核算，重核算、輕管理成為了高校財務管理的普遍問題，各級人員缺乏績效管理意識和風險防控意識，從而導致資產管理不到位、合同管理不嚴肅、資金分配存在平均主義現象等一系列問題。

（二）預算編制不科學。學校沒有形成全校重視預算管理的氛圍，各部門對預算編制重視不夠，使得預算缺乏充分的論證，指標核定缺乏科學依據，預算編制水平偏低，未能充分發揮其在學校資源配置中的主導作用，資金分配不與績效掛鉤，預算分配忽略收支與資產管理的內在聯系，與學校發展目標相脫節，預算編制不精細，預算執行監督不力，缺乏以績效為導向的考核，缺乏競爭意識，資金使用效率低下。

（三）內部控制不完善。學校缺乏風險評估機制，沒有按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求開展風險管理工作，沒有建立風險預警機制，內控系統不成體系，對接上級“放管服”的配套政策措施不健全，各部門根據國家相關政策制訂的校內規章制度或者工作流程互不對接，部分制度內容相左，有些崗位缺乏必要的牽制。

（四）缺乏全方位的財務服務戰略思考。財務服務理念和服務手段落后，無法適應“放管服”改革的客觀要求；核算體系設計不科學，無法高效地為各級各部門提供相關統計數據；以人為本管理觀念不強，服務手段單一，缺乏全方位的財務服務戰略思考。

五、對策與建議

為有效承接“放管服”改革事項，促進學校教學、科研事業健康快速發展，經過不斷探索，本文提出了“觀念創新、制度創新、服務創新”三位一體的財務管理創新思路，有效地滿足了廣東省高等教育改革和發展新要求。

（一）觀念創新。各高校必須通過不斷的宣傳教育，轉變各級人員特別是財務管理人員的財務管理理念，增強財務管理意識，從績效、風險、以人為本和可持續發展幾個方面樹立全新的財務管理理念。

1.績效管理理念。樹立以績效為導向的財務管理理念，將績效目標最大化貫穿到財務管理的全過程，構建以績效為導向的預算管理機制，合理運用和安排資金，加強預算執行監督，減少設備重復購置和其他資源浪費，加強資產管理，提高資產利用率，發揮資金使用效益，提升學校綜合財力，有效地避免財務風險。

2.風險管理理念。樹立風險防控意識，建立財務管理風險制度，熟悉風險存在的區域及相關的業務活動，及時有效地識別風險、分析風險、控制風險，制定科學有效的風險管理辦法，實現資金效用最大化，促進學校經濟活動規范、有序運行和健康發展。

3.以人為本和可持續發展理念。建立責、權、利相結合的財務運行機制，重視人的發展與管理，充分調動財務工作者的積極性、主動性和創造性，注重財務人員業務能力、溝通協調能力以及職業道德修養等各方面素質的培養和提高，與時俱進，創造良好的財務環境，確保財務管理創新的順利實施，實現財務管理科學化。

（二）制度創新。

1.落實“放管服”相關政策，制訂校內配套管理措施。各高校必須根據上級“放管服”有關文件精神，制訂并完善相關配套制度，特別是科研經費管理領域，充分利用下放的科研經費管理自主權，制訂本校科研經費管理辦法，改革和創新科研經費使用和管理方式，推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發科研人員的積極性和主動性。

2.建立以績效為導向的專項資金預算管理制度。各高校必須根據省級財政資金項目庫管理辦法等文件精神，適應國家、省關于教育經費統籌的政策變化，以提升經費使用績效為導向，加強專項資金的使用監管，打破以往“大鍋飯”的預算分配模式，引入競爭機制，改革專項經費分配制度，保證有發展潛力的學科和重點人才的用款需要，提高資金使用績效。

3.完善內部控制體系，強化報銷環節內部牽制。各高校應認真梳理原有的財務管理制度和業務流程，確定財務管理風險點，加強財務報銷環節內部控制，把好報銷審批關，堅決杜絕拆分報銷規避審批的現象，加強對科研實驗及低值易耗品使用、科研協作費的真實性合理性的審核力度，強化報銷環節的內部牽制。

4.加大相關制度宣傳力度。各高校應全面開展政策宣傳學習，使學校領導層和管理層對上級出臺的政策措施和下放的事權有充分的認識和了解，使相關政策得到更好的落實。財務部門應通過宣講會、深入學院等多種形式進行宣傳，加深相關人員對財經政策的了解。

（三）服務創新。

1.優化服務環境。在“放管服”改革背景下，各高校必須不斷強化財務服務意識，樹立以人為本的管理理念，人性化地進行人員管理，使財務部門形成互相幫助、團結和諧、積極向上的工作氛圍，同時美化財務辦公環境，改善財務辦公條件，促進經費報銷人員和財務人員的和諧溝通，優化財務服務環境。

2.構建全方位的財務服務體系。第一，優化財務流程，提高工作效率。財務部門應對各個業務環節進行認真梳理，形成全面、清晰、簡單、高效的財務流程，及時提供手續齊全、審批完備的報銷單據，提高財務工作效率，節省辦事人員的時間。第二，加大財經政策宣傳力度，減少信息不對稱。一是在財務部門網站和財務報銷大廳宣傳欄里公開相關財經政策、財務制度和辦事流程；二是通過召開財務專題培訓會，定期或不定期對全校財務分管人員及經辦人員進行培訓，集中學習最新財務制度，普及財務知識，減少信息不對稱。第三，搭建財務溝通平臺，拓寬交流渠道。財務部門除了面對面、電話等傳統方式為廣大師生提供財務咨詢外，還必須進一步拓寬交流渠道，建立財務服務QQ群，注冊財務微信公眾號，搭建多樣化的財務溝通咨詢平臺，廣泛征求意見，集中反饋和解決問題。第四，實施財務聯絡員制度，加強對二級單位的財務指導。財務部門可以通過指定專人與對口二級學院聯絡的方式，實行“點對點”專人對口聯系，加強對二級學院行政負責人與學科、項目負責人的財務溝通和指導，實現財務部門與全校各單位、廣大師生之間的“無縫對接”。第五，推進財務信息平臺建設，實行財務信息公開。通過財務信息平臺，廣大師生可以了解到財務制度、財務指南和其他各類財務信息，同時可以對財務工作提出意見和建議。

3.加強財務人員隊伍建設。財務人員的綜合素質和業務水平決定著學校財務工作的效果和效率，各高校應不斷強化財務人員培訓，定期組織會計人員業務學習，圍繞財會工作熱點、難點問題積極開展研討，提高財務人員分析問題、解決問題和把握政策的能力，同時，鼓勵會計人員積極參與會計課題研究，發表學術論文，提高財務人員的理論水平和政策水平，為規范管理、提升學校核心競爭力提供財務人力資源保障。

六、結束語

總之，在“放管服”改革不斷深化的背景下，高校的財務管理工作應積極主動地適應新形勢，滿足新要求，摒棄一切不適應形勢發展的做法，采取確實有效的措施，承接“放管服”改革事項，為實現高校更快更好的發展提供經濟支撐和保障。