加快事業(yè)單位預算執(zhí)行進度對策研究

（嘉應學院廣東梅州514015）

在新《中華人民共和國預算法》實施、事業(yè)單位分類改革、政府收支分類改革、政府會計制度改革等財政改革不斷推進的新形勢下，各事業(yè)單位認真貫徹各項政策措施，加強預算執(zhí)行管理，取得了較好效果。但在預算執(zhí)行中仍存在部分支出進度較慢、預算資金大量結轉等問題。為了更好地加快事業(yè)單位預算執(zhí)行進度，提高財政資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，本文結合實例，分析事業(yè)單位預算執(zhí)行進度的現(xiàn)狀及原因，并對加快事業(yè)單位預算執(zhí)行進度提出了相應的對策。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行的現(xiàn)狀

以廣東省某廳下屬事業(yè)單位2017年1—4月份的預算執(zhí)行為例，2017年1－4月的預算執(zhí)行平均進度為24.4%。其中，按支出類型情況劃分，基本支出進度為35%，高于序時進度1.7個百分點；項目支出進度為14.1%，低于序時進度19.2個百分點。該廳74個預算單位間支出進度不均衡，支出進度高于省級部門平均支出進度的單位有33個，支出進度低于平均進度的單位有41個，其中總支出進度在10%以下的單位有4個；項目支出進度低于1%的預算單位有13個，占單位總數(shù)的17.57%。截至2017年12月底，全年預算執(zhí)行平均進度為92.5%。其中，按支出類型情況劃分，基本支出進度為98.7%，低于序時進度1.3個百分點；項目支出進度為87.7%，低于序時進度12.3個百分點。按資金所屬年度劃分，年初預算資金支出進度為95.1%，低于序時進度4.9個百分點；以前年度資金支出進度為86.5%，低于序時進度13.5個百分點。支出進度高于省級部門平均支出進度的單位有36個，支出進度低于平均進度的單位有38個，其中總支出進度在80%以下的單位有14個。

由上述事業(yè)單位預算執(zhí)行整體現(xiàn)狀可以看出，該廳事業(yè)單位預算執(zhí)行情況總體偏慢，特別是項目支出進度遠遠落后于序時進度。由于年初省級部門預算下達時間偏慢，第一季度的預算執(zhí)行情況不理想，項目支出進度僅為14.1%，落后于序時進度。到第四季度時，各項支出計劃得以全面實施，在加強財政支出管理、認真分析并落實預算執(zhí)行管理的改進措施、提高財政資金使用效率后，12月底的支出執(zhí)行進度明顯加快，較好地完成了年度預算指標。項目支出的執(zhí)行進度為87.7%，雖然低于序時進度12.3個百分點，但按行業(yè)類的項目執(zhí)行進度和按以往年度的執(zhí)行進度分析來看，有些基本建設類項目和學科建設類項目支出有周期性，無法在當年完成所有支出。

二、事業(yè)單位預算執(zhí)行進度緩慢的原因分析

（一）預算編制不科學，項目實施或支出環(huán)節(jié)問題較多。有些單位編制支出預算經(jīng)濟科目不夠準確，到實際執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)需要支出事項沒有編制對應的經(jīng)濟科目預算。由于從2017年起廣東省財政國庫集中支付系統(tǒng)中每筆業(yè)務的支出，必須按下達預算的經(jīng)濟科目分別列支，若對應經(jīng)濟科目預算不足就需要走科目調整程序，一定程度上影響了預算支出進度。

（二）項目經(jīng)費方面的原因。項目資金使用單位存在“重資金分配、輕資金管理”思想，使用單位和項目資金負責人對申請的項目經(jīng)費的使用效率和效益管理意識不強，往往將大量時間和精力花在爭項目、爭資金上面，但對于項目是否按計劃實施、資金是否得到有效使用關注不夠，使事業(yè)單位未能按照預定的項目計劃或項目申報書有效組織項目實施，項目實施進度慢，導致財政資金未能及時撥付使用。特別是項目資金支出的設備購置費中涉及采買進口設備的，由于需要走進口設備政府采購程序和海關清關手續(xù)等原因，也在一定程度上造成項目資金支出緩慢。另外，需購置大型設備，但場地落實不到位的情況也時有發(fā)生，這都嚴重影響了資金支出進度。

（三）預算執(zhí)行未與考核直接掛鉤。預算執(zhí)行未與個人業(yè)績考核直接掛鉤，預算執(zhí)行結果并不影響項目負責人或資金使用部門的考核結果，反而是爭取立項的成果帶來的獎勵更容易，導致預算執(zhí)行不到位，預算執(zhí)行進度緩慢。

（四）國庫集中支付系統(tǒng)對接存在問題。由于廣東省級財政部門要求全部財政撥款必須納入預算單位零余額賬戶管理，并且必須通過廣東省國庫集中支付系統(tǒng)平臺支付每筆業(yè)務開支，而省級支付系統(tǒng)并未提供對接下級用款預算單位的財務信息系統(tǒng)，所有省級預算單位的財務信息化系統(tǒng)或平臺無法直接接入省級國庫支付平臺，這就造成支付環(huán)節(jié)的滯后，嚴重影響資金的使用和支出進度。

（五）其他原因。（1）事業(yè)單位數(shù)量多，涉及財政預算資金量大，預算執(zhí)行涉及的單位和項目負責人眾多；（2）項目實施周期長，特別是基本建設項目和一些重大項目的資金；（3）跨年度預算指標結轉時間較長、政府采購效率不高等。例如，財政部門一般在每年4月份后結轉項目經(jīng)費指標，下達指標到各單位可以使用需到5月份，然后在政府采購平臺上進行招標，開始進入政府采購程序。如果在政府采購過程中出現(xiàn)流標現(xiàn)象，肯定會延長采購周期，進而導致采購效率的下降。那么這部分政府采購資金在6月份仍不能真正形成有效支出。

三、加快事業(yè)單位預算執(zhí)行進度的對策

（一）強化各級責任，加強宣傳力度。首先，事業(yè)單位負責人要對預算執(zhí)行進度負總責，要充分認識到加快預算執(zhí)行進度的重要性，承擔起相應的領導責任，調動抓執(zhí)行進度的主動性和積極性。其次，各項目負責人是預算執(zhí)行的具體責任人，要增強專項經(jīng)費的使用效率和效益意識，加快項目實施進度，按照預定的項目計劃有效組織實施，確保項目資金能按實施進度及時使用。再次，各職能部門負責人要把財政資金預算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，及時總結經(jīng)驗，查找問題，分析原因，進一步挖掘潛力，不斷增強財政預算執(zhí)行的時效性和均衡性。特別是財務部門與其他職能部門之間的溝通協(xié)調，支付系統(tǒng)中每個預算指標到賬必須及時通報相關職能部門，落實責任，加快資金支出進度。

（二）強化預算管理，優(yōu)化支出程序。事業(yè)單位要按新修訂的《中華人民共和國預算法》的要求，進一步加強預算管理，突出預算管理在財務管理中的核心作用，強化部門預算編制，提高預算編制水平。一是從預算編制時效性著手，提高預算精準度，推進項目庫建設，做到“提前申報項目、提前評審論證、提前申報入庫備選、提前明確總體計劃、提前細化分配、提前納入預算編制”，切實將部門預算編全、編細、編實。二是從轉變預算編制方式著手，優(yōu)化預算編制流程，深化項目庫管理，完善專項資金預算編制，加強中期財政規(guī)劃編制，提高預算編制信息化水平，切實將傳統(tǒng)的“先定預算，再找項目”的方式轉變?yōu)椤跋榷椖浚倬庮A算”，提高預算資金安排的精準性。例如，對于上級主管部門追加下達、沒有細化的項目，事業(yè)單位要在限定的時間內分解下達，促進項目實施。三是從優(yōu)化預算支出程序著手，強化預算的約束性，減少預算調整事項，特別是項目經(jīng)費預算的調整事項。

（三）強化經(jīng)費管理，提高使用效益。根據(jù)教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)的 《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》要求，行政主管部門應通過額度管理、自主安排等措施，擴大事業(yè)單位項目資金統(tǒng)籌使用權。改革經(jīng)費管理模式，進一步完善國庫集中支出范圍劃分，將政府采購項目資金支付納入財政授權支出范圍，優(yōu)化政府采購流程，并進一步擴大事業(yè)單位的額度權限。事業(yè)單位應根據(jù)各自的實際情況，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，完善內部控制制度建設，制定或修改完善單位內部的各項經(jīng)費管理辦法，特別是事業(yè)單位內部涉及財政資金的項目庫建設相關制度和專項資金管理制度，不斷提高經(jīng)費使用效益。

（四）強化考核機制，落實責任追究。應建立事業(yè)單位預算執(zhí)行進度考核獎懲和督查通報機制，加強對資金安排使用的監(jiān)督檢查，并落實責任追究。行政主管部門應建立項目資金使用情況與年度預算安排、專項資金安排、績效考核等掛鉤的獎懲機制，對于達不到序時進度或考核比例的專項資金，由主管部門按一定比例收回，并將收回的資金用于統(tǒng)籌或獎勵給預算執(zhí)行進度好的單位，從而提高項目單位使用資金的積極性。事業(yè)單位內部也應建立對各項目執(zhí)行部門的考核獎懲制度，將預算執(zhí)行進度和部門的績效工資和年度考核掛鉤，設立專門的獎懲系數(shù)來調節(jié)績效工資發(fā)放水平。對于預算執(zhí)行進度差的部門還應效仿行政部門的約談和問責機制。

（五）打通支付環(huán)節(jié)，提高支付效率。省級財政的國庫支付系統(tǒng)應建立對接下級預算單位的系統(tǒng)接口，在保證資金安全的情況下，提供接口技術支持。因為各預算單位設立的零余額賬戶的開戶銀行不同，采用的財務信息化系統(tǒng)也不同，建議由省級財政部門通過統(tǒng)一招標方式指定兩家以上的財務信息化軟件廠商，并打通平臺間的數(shù)據(jù)共享，對納入省級零余額賬戶的開戶銀行，要求各銀行提供接口技術支持。從系統(tǒng)技術層面，打通數(shù)據(jù)共享，通過銀企互聯(lián)、系統(tǒng)互通，從業(yè)務發(fā)起到支付發(fā)起，全部通過平臺解決，從而加快支付效率，提高預算執(zhí)行進度。