論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

林衛(wèi)衛(wèi)

【摘要】每年的畢業(yè)季和開(kāi)學(xué)季都是喜憂(yōu)參半的季節(jié)，而就業(yè)問(wèn)題也是此時(shí)最為引起廣泛關(guān)注的事情。就業(yè)問(wèn)題不僅僅是找工作的問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定的大局。尤其是對(duì)于我國(guó)這樣擁有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，更是尤為重要的問(wèn)題，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的現(xiàn)階段。本文將針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)的矛盾的現(xiàn)狀、問(wèn)題和主要原因，并提出有針對(duì)性的建議，同時(shí)在個(gè)人就業(yè)努力的前提下，結(jié)合國(guó)家給出的相關(guān)政策，希望能夠有助于解決當(dāng)前的城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 城鄉(xiāng)就業(yè)

一直以來(lái)的印象是中國(guó)是一個(gè)典型的勞動(dòng)力密集型的國(guó)家，但是在2010年左右東南沿海地區(qū)很多地方陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象，勞動(dòng)力的稀缺已經(jīng)成為了地方經(jīng)濟(jì)尤其是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的嚴(yán)重障礙，其實(shí)這種現(xiàn)象早在2004年就被報(bào)道過(guò)，并不是后來(lái)才有的問(wèn)題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)現(xiàn)狀分析

所謂農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引入了更加先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備，使得大量的勞動(dòng)力出現(xiàn)富余，逐漸的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來(lái)，從而有機(jī)會(huì)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事新的生產(chǎn)活動(dòng)。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析來(lái)看，主要集中在兩個(gè)方面，一是從空間范圍方面來(lái)看，主要是由中西部農(nóng)村向東部和東南部沿海區(qū)域流動(dòng)；另一個(gè)方面是從生產(chǎn)行業(yè)來(lái)看，主要是從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)，比如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，既是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可或缺的主要?jiǎng)恿?lái)源，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。

在上個(gè)世紀(jì)90年代，中國(guó)面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，城市職工面臨著下崗再就業(yè)的壓力，而同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)正在加大城市化進(jìn)程，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也開(kāi)始大量涌入城市，使得城市就業(yè)問(wèn)題空前加劇。一方面，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，其中不乏高中生甚至其他學(xué)歷等待就業(yè)，同時(shí)，高考擴(kuò)招也帶來(lái)了大量的畢業(yè)生，大學(xué)生自主就業(yè)則在當(dāng)時(shí)成為新的趨勢(shì)，也是新的開(kāi)始。再加上，當(dāng)時(shí)97年的金融風(fēng)暴和10年后的08年的金融危機(jī)的共同壓力，整體經(jīng)濟(jì)的萎靡不振也給城市再就業(yè)帶來(lái)了新的危機(jī)，可謂是雪上加霜；另一方面，一些用工單位急需一些有特殊技能的員工，但是卻出現(xiàn)大量的空缺崗位，造成了典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

但是隨著社會(huì)各界各方面的共同努力，城市就業(yè)問(wèn)題在當(dāng)前確實(shí)是得到了緩解。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)整體情況趨好發(fā)展，僅2017年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1351萬(wàn)人，同比增加了37萬(wàn)人。這是一個(gè)歷史的新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個(gè)季度都保持在4%以?xún)?nèi)，2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，達(dá)到2002年以來(lái)的最低水平。縱觀2013-2017年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況，五年來(lái)全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有長(zhǎng)。從2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1310萬(wàn)人，到2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)相比2013年增加了41萬(wàn)人。一直以來(lái)，政府高度重視就業(yè)情況，提供更多工作崗位，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)之間的具體矛盾體現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的差異導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)

城市，是每一個(gè)國(guó)家最終重要的構(gòu)成單位之一，在這里集中了大量的財(cái)富，也為人們提供了更多的物質(zhì)和信息，為人們享受現(xiàn)代生活提供了條件和基礎(chǔ)，生活習(xí)慣也會(huì)更加的前衛(wèi)和高檔。而農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，會(huì)給城市帶來(lái)巨大的影響，比如衛(wèi)生、住房、生活習(xí)慣和觀念的沖突，城鄉(xiāng)之間的和諧需要磨合，但這需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。兩個(gè)不同背景、不同環(huán)境生活的人群的交融，既需要時(shí)間，同時(shí)更需要物質(zhì)為基礎(chǔ)，文化為媒介。

（二）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問(wèn)題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)疑是兩種途徑，一是在原來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的空間和規(guī)模的擴(kuò)張；二是建立新城。無(wú)論哪種方式都意味著一個(gè)結(jié)果，原本屬于農(nóng)村的土地會(huì)被水泥公路、高樓大廈所覆蓋，而原來(lái)屬于農(nóng)民的耕地不見(jiàn)了。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原來(lái)純天然沒(méi)有規(guī)劃的環(huán)境變得井井有條，農(nóng)民們也住進(jìn)了寬敞明亮樓房，有著原本只有城里人才擁有的現(xiàn)代文明，但是，也帶來(lái)了短時(shí)間無(wú)法調(diào)和的矛盾——那就是就業(yè)問(wèn)題。原來(lái)農(nóng)民們以種地衛(wèi)生，雖然不能大富大貴，但至少可以豐衣足食。而現(xiàn)在，他們唯一道德技能無(wú)用武之地，卻在為為生計(jì)絞盡腦汁。

三、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)政府政策的扶持

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城需要解決的問(wèn)題有兩個(gè)：一是就業(yè)技能；二是社會(huì)保障問(wèn)題。解決這兩個(gè)問(wèn)題一是靠學(xué)習(xí)，另外一個(gè)就是政府。應(yīng)當(dāng)說(shuō)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，政府不僅是責(zé)無(wú)旁貸而且起著主導(dǎo)作用，而恰恰相反的是當(dāng)前的政府政策不足或者不到位是影響農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的一個(gè)重要原因。就目前已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)社會(huì)保障政策來(lái)看，國(guó)家在制定和落實(shí)的政策往往是偏重于城鎮(zhèn)居民的，農(nóng)民的社會(huì)保障是缺失的或者說(shuō)很難找到切實(shí)有效的依據(jù)，農(nóng)村里剩余勞動(dòng)力無(wú)法享受應(yīng)有的最低保障，為了維持生活，只能向各方面基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較好的地方轉(zhuǎn)移，這便加重了城市勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。由于缺乏政策支持，農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)舉步維艱，有的剛起步又面臨失業(yè)，也就帶來(lái)了一系列的惡性循環(huán)。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，大多是沒(méi)有接受到足夠的高等教育，因而很難從事一些常規(guī)的普通職業(yè)，更不用說(shuō)是高精尖行業(yè)。對(duì)他們而言最迫切的是一種工作技能，做到屬于自己的優(yōu)勢(shì)，因而就需要有針對(duì)性的參與培訓(xùn)，而不是三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，一周換一次行業(yè)，永遠(yuǎn)沒(méi)有根基，永遠(yuǎn)都是新人。這就需要有一些專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不僅僅是為了招生賺錢(qián)，更重要的是能夠?yàn)樯鐣?huì)、為用人單位培養(yǎng)所需要的人才，使得每一個(gè)人都能找到適合的工作，每一個(gè)工作也都有合適的人才。當(dāng)然還有一個(gè)問(wèn)題就是費(fèi)用，要適當(dāng)考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的資金承受，當(dāng)然，這就需要政府有效的監(jiān)管。

（三）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然結(jié)果，也是西方國(guó)家過(guò)去必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，因此，我們可以向他們學(xué)習(xí)和借鑒。比如英國(guó)，工業(yè)革命前的法律很多是限制農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展的，但是工業(yè)革命后進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以快速融入城鎮(zhèn)，被城市接納。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育，比如日本，無(wú)論是城鎮(zhèn)和農(nóng)村，對(duì)于孩子的基礎(chǔ)教育和成人的職業(yè)教育都尤為重視，有很多專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)來(lái)解決上述問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋向陽(yáng)，農(nóng)民工與中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化.D.福建實(shí)發(fā)大學(xué)，2009.

[2]劉揚(yáng).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)矛盾的解決途徑分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，（08）.