把握三個“關鍵詞”積極穩妥推進相對集中行政許可權改革

楊勇

相對集中行政許可權改革作為加快政府職能轉變的一項改革舉措，對促進政府治理體系和治理能力現代化、加快法治政府建設有著重要意義。當前，相對集中行政許可權改革已在全省各市縣全面推開，抓住改革中的三個關鍵點，對于準確理解改革要求、積極穩妥地推進改革，具有十分重要的意義。

實施相對集中行政許可權改革之基礎——“劃轉”

《行政許可法》第25條規定，經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。此條是實施相對集中行政許可權改革的法律依據。黨的十八屆四中全會《決定》指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當。這是基于行政機關依法履職、權責統一的特性而做出的有針對性的要求。因此，在有明確法律依據支撐的前提下，規范劃轉行政許可相關事項，科學確定行政審批機構職責，是實施相對集中行政許可權改革的基礎保障。

一是規范劃轉行政許可相關事項。中央和省有關文件均提出了明確的指導意見，為基層劃轉行政許可事項提供了有力的政策支撐。縣一級直接面對廣大人民群眾，要著眼于為企業和群眾提供便捷高效的審批服務，推動相關領域行政權力事項和公共服務事項統一劃轉到行政審批服務機構集中行使。

二是劃轉構建科學合理職責體系。要按照審批與監管既相互分離又相互制約的要求，劃轉整合政務服務管理機構、相關部門審批服務等職責，科學確定行政審批服務機構與承擔監管職能部門的職責定位，理順職責關系，理清責任邊界，促使承擔監管職能部門將工作重心轉移到制定規劃標準、加強監督管理上來，促進原政務服務中心審批職能強化、服務效能提升。

三是擇優擇強劃轉工作力量。堅強有力的領導班子和工作人員是改革成功的重要保障，在行政審批服務機構工作力量配備上，要按照“編隨事走、人隨編走”和“調硬人、硬調人”的要求，真正把業務理論精、專業能力強、綜合素質高的優秀干部充實到行政審批服務機構。同時，建立健全績效考核獎懲機制和管理辦法，從政治、生活、工作上關心一線人員，充分調動其積極性、主動性、創造性。

實現行政審批服務機構有效運行之保證——“聯動”

相對集中行政許可權改革是一項系統工程，牽扯到方方面面，需要高層強力推動、部門多方配合、內部密切協作，不能只靠一兩個部門“單打獨斗”，尤其是在改革過程中，必須由黨委、政府主要領導來推動，上級業務部門搞好指導，否則難出成績、難出成效、難出成果。

一是強化縱向協調聯動機制。上級業務主管部門加強對縣級審批服務工作的業務指導，為便于上下縱向關系協調，劃轉事項要基本一致。對于不一致的事項，縣級部門要加快建立與上級主管部門的業務對接機制，主動接受業務指導，暢通信息渠道，確保轉報上級審批服務事項流轉順暢。市級部門要搞好協調保障，為縣級行政審批服務機構依法作出的行政決定“鋪路子”“亮綠燈”。

二是強化橫向協調聯動機制。要從政府層面建立起強有力的領導協調機制，明確工作職責，統籌謀劃行政審批服務工作，協調相關部門之間的關系，研究解決重大問題。同時，進一步完善配合聯動機制，建立健全審管互動和信息雙向反饋、跟蹤落實機制，形成緊密合作、協調配合的工作格局，確保審批和監管無縫銜接。

三是強化內部協調聯動機制。行政審批服務機構要以全面提升政務服務水平、最終實現企業和群眾到政府辦事“一次辦好”為目標，創新工作模式，完善內部機制，優化審批流程，壓縮審批時限，扎實推進“一網通辦”“一門集中”“一窗受理”“一鏈辦理”“一線連通”“一次辦結”等“六個一”集成服務，全面推行并聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式，不斷提升審批服務質效。

推進相對集中審批服務便民化之支撐——“信息”

運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務能力正成為大勢所趨，合理運用信息技術已成為實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要方式。深入推進“互聯網+政務服務”，推動線下線上一體化融合，才能將相對集中行政許可權改革落到實處，惠及廣大人民群眾。

一是推進政務信息資源共享應用。以推進政務信息系統整合共享為突破口，依托政務大數據平臺，對自建業務系統進行遷移對接，對政務服務事項數據實行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，消除政務服務領域的“信息孤島”和“數據煙囪”，才能有效實現群眾少跑腿、數據多跑路，最終達成“一網通辦”的目標。

二是大力推行信息化自助服務。政務服務大廳是相對集中審批服務的總門戶，應該為群眾提供形式多樣的便捷服務。要充分借鑒銀行業務辦理模式，在大廳內設立專門自助服務區，購置配備可辦理發票領購、個人完稅憑證、養老繳費情況查詢、個人公積金查詢、個人房產情況查詢、出入境服務等自助服務機及業務辦理排隊取號機、自助填單機、多功能一體機等信息化設備，全面建設集多種功能于一體的“智慧大廳”，實現綜合管理智能化的目標。

三是推廣應用現代信息技術手段。為讓相對集中審批服務更接地氣，“指尖服務”的推行不可或缺。要采取設立政務服務APP、微信公眾號等多種方式，創新拓寬服務渠道，方便企業和群眾辦事。同時，設立證照寄遞服務區，簡化大廳取件程序，全面提供證照和有關資料第三方物流寄遞服務及郵件實時查詢服務。□作者單位：廣饒縣編辦 E：YWJ

關鍵詞：行政許可權 相對集中 一次辦好 互聯網+