煙臺市牟平區聚焦“3545”改革以“硬功夫”優化“軟環境”

董壽艷 馬亞清

2018年以來，煙臺市牟平區聚焦“3545”改革，先行先試，大膽探索，以“營業執照、不動產登記、施工許可證辦理”為突破口，最大限度精簡審批環節、最大限度壓縮審批時限、最大限度提高辦事效率，吹響“3545”專項改革的“集結號”，切實提高企業和群眾辦事的幸福感、獲得感和滿意度。

一、重塑審批流程，著力解決企業群眾辦事多頭跑、反復跑等問題

一是打破傳統思維定式，變“彈性壓縮”為“目標倒逼”。牟平區啟動“目標倒逼”模式，要求相關部門、單位嚴格按照改革目標要求，無理由、無條件對所有審批流程徹底梳理，最大程度進行精簡優化。比如，將項目決策階段由法定時限的265個工作日壓縮到6個工作日，外資企業設立備案由法定時限的90個工作日壓縮到3個工作日，壓縮比例分別達到98%和97%。二是打破窗口分散的瓶頸，變“多頭受理”為“一窗受理”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，設置投資項目建設、商事登記、不動產登記、重點民生事務、統一發證、咨詢代辦服務等6個綜合窗口，業務涵蓋企業注冊、項目審批、民生事務等26個部門的120余項審批事項，有效解決企業和群眾在不同部門窗口之間奔波的問題，實現企業和群眾辦事“一次辦好”的目標。三是突破部門環節的界限，變“串聯審批”為“并聯審批”。完善“并聯辦理”工作機制，對辦理條件、申請要件、辦理流程進行優化整合，打破不同部門不同環節間界限，把建設工程項目流程中的42個環節歸類整合為“項目立項、用地審批、規劃審批、施工許可、竣工驗收”5個階段，明確發改、國土、規劃、住建等4個牽頭部門，項目在每個階段內的審批由牽頭部門統一受理，該階段涉及的部門不分前后順序同時進行審批，將“依次審批”整合為“同步審批”，大大提高了項目審批效率。四是突破辦證填表的繁瑣，變“手寫填報”為“口述錄入”。在全省率先推行“個體工商戶簡易登記”改革試點，通過增設身份證讀卡器及自然人身份識別系統、爭取市級資料庫查詢權限、合并受理審核環節、強化窗口代辦效率，將前期50多項申請表格簡化為最多7處簽名，將多個窗口負責的5個環節簡化為1名工作人員獨立審核，將1天以上的辦理時間縮短為半個小時甚至更短，申請人無需提供紙質材料，全程由工作人員代為錄入，通過開啟“身份證識別+身份信息自動讀取+口述登記+自助打印”的登記新模式，全區個體工商戶登記真正實現一人審核、立等發照，平均每次審批縮短7.5小時，1個工作日內便可取得營業執照。

二、優化審批服務，著力解決企業群眾需求個性化、多樣化等問題

一是推行全程手續代辦。出臺《關于推行重點投資項目審批全程無償代辦制的實施意見》，在政管辦成立重點項目審批代辦科。項目單位準備好前期材料要件后，可提出代辦申請，其余的審批事項由代辦員全程代辦，從對項目單位需要遞交的材料、審核條件、完成時限等內容進行一次性告知，再到協調各審批窗口聯合辦理、限時辦結，直至將批文、證件及有關資料送達項目單位，真正做到把“麻煩”攬過來，把“方便”還企業。目前，已將投資大、效益好、帶動力強的12個項目列入代辦項目清單，基本解決了項目土地指標等問題，具備了落地條件，順利進入辦理開工手續階段。二是提供全天候應需服務。建立定人定時預約服務和平行收件、錯峰辦理、延時服務等創新機制，開設備用機動窗口，根據登記業務量隨時開啟。堅持“不等不靠、急事急辦、特事特辦”的原則，對材料不全的事項“容缺預審”，出現領導不在的情況可先辦后簽，對情況特殊確實無法到現場辦理的，安排專業人員上門服務，做到“隨時申請、隨到隨辦”，平均每天8小時之外服務群眾40余人次，先后完成上門服務650余人次。三是開辟重點項目綠色通道。制定重點服務保障項目清單，對納入清單的項目，提供“一對一”VIP服務和“一條龍”服務。對正在審批的項目，能簡則簡、能快則快，盡快完成各項手續；對尚未報批的項目，提前介入、積極指導，盡快完善核準條件。針對企業反映個別窗口排隊等待時間長的問題，開設大宗業務綠色通道，提供延時服務和非工作日預約服務，為企業騰出更多的時間和精力抓發展。截至目前，先后為企業提供延時服務和預約服務1200余次，及時解決項目推進過程中的重點難點問題160余件。

三、強化技術支撐，著力解決企業群眾辦事耗時長、辦事慢等問題

一是抓好“數據聯通”發力處。對全區現有光纖線路資源進行規劃整合和升級換代，組建覆蓋所有機關事業單位和鎮街的政務光纖網絡，實現了“一根光纖管全區”。在此基礎上，整合各級政務信息系統，打破部門單位間的信息壁壘，對業務數據集中采集、集中儲存、集中管理、集中使用，全區40多個部門實現了數據資源的共通共享。二是用好“一網通辦”切入口。依托省政務服務平臺開設“網上辦事大廳”，自主開發政務服務手機臺，設置“微政務”“微服務”“微生活”等欄目，涵蓋“辦事流程”“服務電話”等10余個版塊，群眾在家拿起手機就可以隨時提報申請材料，查看所有審批服務事項的辦事指南、審批流程和辦理進度等，實現網上申請、網上受理，真正做到數據多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。目前，群眾較為關注的教育、衛生、住房、交通等領域的540余項熱門服務，全部實現網上可查詢、可辦理，在線預審和全程網辦率達100%。三是找好“自助便民”突破點。成功研發適合本地應用的“便民自助終端”，分別設在各鎮街便民服務中心，通過語音對話、小票打印、身份證掃描、指紋識別、視頻錄像、銀行支付等功能，讓群眾在家門口就能辦理50多項審批登記事項，最大限度延伸政務服務觸角，打通服務群眾“最后一公里”。

四、強化跟蹤推進，著力解決改革舉措落實慢、落地難等問題

一是讓改革目標家喻戶曉、人人皆知。在電視、報紙、微信等傳統媒體和新媒體上開設了改革系列專欄，15個相關部門負責人逐一表態，就優化審批事項、壓縮審批時限等關鍵問題進行公開承諾，在全區范圍營造人人關心改革、人人支持改革、人人參與改革的濃厚氛圍。二是真督實查，確保改革工作不走形式、不打折扣。區“兩辦”督查室組成聯合督導組，根據各部門任務分工和承諾時限，對照時限要求和進度目標對相關部門工作的開展情況進行督查。選取12個重點項目全程跟蹤，驗證改革任務落實情況，一旦發現“痛點”“卡點”立即對癥下藥，對于工作質量不高、未達到時限要求的進行嚴肅通報，通過真督實查促進改革舉措落地生根、開花結果。三是跟蹤評議，讓改革任務成為窗口考核的“風向標”“指揮棒”。在全區推行服務窗口和職能部門服務對象評議、公開曝光制度。年中、年末召集企業代表和群眾代表對部門和窗口的服務情況打分，評議結果納入全區科學發展綜合考核。同時，聘請第三方中介機構以“體檢”的方式全程跟蹤審批流程，更大力度推進服務窗口和職能部門服務對象評議，徹底解決“門好進、臉難看、事難辦”等問題。□作者單位：煙臺市牟平區編辦E：ZLH

關鍵詞：審批服務 軟環境 牟平區