以新經濟招商營造新經濟生態

王濤 石寧寧 隋澤欣

當前，我國經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段，處在新舊動能迭代更替的發展過程中。如何培育新經濟、發展新動能以推動經濟結構轉型升級和可持續發展，是各級政府在新形勢下面臨的新挑戰。

新經濟時代下，創新要素在全球加速流動，創新全球化趨勢不可阻擋。產業發展規律與組織方式進一步演進，產業鏈價值分解、產業邊界消融、產業資源重組聚合、產業跨界融合發展、產業集群向產業生態過渡升級等產業發展趨勢越發凸顯。

經濟發展形勢的變化與產業發展規律的演變導致傳統招商模式難以為繼。與此同時，以“平臺招商、科技招商和新業態招商”為主的新招商模式的重要性開始凸顯。新經濟招商重點在于打造新經濟生態，通過構建區域新經濟生態培育產業發展源動力和新的經濟增長點。

一、新經濟時代的新招商

（一）產業形態的演進倒逼招商模式的改變

從本質上說，招商工作模式與重心的變化源自于產業形態的演進，不同的產業形態決定了不同的招商模式。在市場經濟發展早期，“項目招商”是區域吸引企業的主要抓手，只要吸引到大項目、大企業，相關的配套資源就能隨之而來，從而快速形成產業集聚發展態勢。隨著企業間的競爭演變成產業鏈之間的總體競爭，打造以產業集群為核心的發展模式成為區域主要發展目標，以強鏈補鏈為目標的“產業鏈招商”成為產業集群階段的主流招商模式，其主要內容是為產業“引上游、接下游、抓龍頭、帶配套”。在新經濟條件下，創新創業成為培育新動能、促進傳統產業轉型升級的重要手段，單純依靠土地、優惠政策等策略的傳統招商模式難以為繼，而以“科技招商、平臺招商和新業態招商”為主的新招商，開始發揮重要作用。“項目招商—產業鏈招商—新經濟招商”轉變，背后的邏輯是產業發展由集聚到集群再到生態的轉變。

（二）構建創新創業生態是新經濟招商核心目標

當前，我國正處于經濟結構轉型升級的關鍵時期，要從高速增長階段轉向高質量發展階段。發展以新技術、新模式、新產業、新業態為主要特點的新經濟，是培育新動能的重要途徑。而發展新經濟的重要方式是鼓勵創新創業，通過創新創業來促進技術和模式創新，為社會提供新的產品和服務，并不斷衍生新的產業和業態，帶動經濟不斷向前發展。

創新創業生態是區域鼓勵創新創業、發展新經濟的奠基石，其核心包括創業、研發與服務。其中，創業是發生器，研發是賦能體，服務是黏合劑，并通過人才、技術與資本等創新要素以及包括自由文化、靈活機智與宜居環境在內的環境保障為區域發展搭建平臺、集聚資源，推動區域形成內生型、自成長的經濟發展模式，從而培育產業發展源動力，引領產業創新，找到區域經濟爆發式增長點。

新經濟條件下招商的核心目標是營造創新創業生態。即通過新經濟招商注入創新要素，打通創新鏈條，建設創新創業平臺，活躍創新創業氛圍，為瞪羚、獨角獸企業等高成長企業的誕生創造條件。

（三）新經濟企業全國布局是新經濟招商的必要條件

當新經濟企業成長到一定階段，會面臨拓展市場、降低成本、技術創新、場景應用等戰略目標指導下的組織調整。伴隨著創新要素在全國乃至全球范圍的加速流動，組織調整的方向和方式也產生了巨大變革。企業更加關注并購、投融資等資本需求，更加青睞于依靠與外部合作、共享資源、協同發展、合作共贏的發展模式。因此，新經濟企業會更加積極主動地在全國乃至全球布局，以求在更廣的范圍吸納更多優質資源、占領更大市場。新經濟企業區域布局的強烈需求為區域的新經濟招商提供了必要條件，也應該成為區域招商部門關注的重點。

二、新經濟招商的三大模式

新經濟招商的核心目標是打造新經濟生態，新經濟生態由創新創業生態與產業生態構成。其中，創新創業生態催生跨界融合，衍生新產業生態。因此，新經濟招商以打造創新創業生態與產業生態為核心任務。

新經濟招商的三大模式包括平臺招商、科技招商與新業態招商（見圖）。平臺招商是指區域通過引入創業孵化平臺、創業投資平臺與共性創新服務平臺等創新創業平臺營造創新創業環境、提高創新實力、打造創新創業生態。科技招商是指通過引入高端創新型人才、新型研發機構與專業化科技服務機構等創新要素，推動區域原始創新，引領區域產業升級轉型，實現經濟發展的新舊動能轉換。新業態招商是指通過引入瞪羚、獨角獸等新經濟領域內的科技創新型企業引領區域產業創新，促進新業態涌現，打造區域產業生態。

（一）平臺招商——打造創新創業生態

平臺招商是指圍繞區域“大眾創業、萬眾創新”，引入創新創業平臺，營造協同創新機制，提高區域創新創業實力，活躍創新創業氛圍，進而形成創新創業生態。具體包括創業孵化平臺、創業投資平臺與共性創新服務平臺。

引入創業孵化平臺，打造區域創業發生器。創業孵化平臺在孵化產業源頭、培育創業人才的過程中，連接創業企業、龍頭企業、科研機構、政府等不同主體，匯聚整合人才、技術、資本等多元要素，逐漸成為全球創新資源落地、與本地產業結合的重要平臺。創業孵化平臺包括創新型孵化器、眾創空間和大學科技園等多種表現形式。創新型孵化器和眾創空間主要通過“創投+孵化”“大型企業+孵化”“開放空間+孵化”和“媒體+孵化”等模式引入或設立。

引入創業投資機構，加強區域創新創業金融支持。創業投資是中小企業的重要融資渠道，是建立科技創新體系的基石，是產業結構調整的重要推動力，是經濟增長的助推器。創業投資平臺包括政府引導基金、商業化母基金、專業創投機構、大型企業附屬創投部門或機構、天使投資等類型，在投資方向和策略上，彼此既有明確分工和專業性，同時又有互補協同性，其在創新創業活動中扮演著越來越重要的角色。區域引入創業投資機構，完善區域創業金融網絡，對于優化區域創新創業環境、支持初創企業的技術研發與商業推廣、促進科技成果轉化、培育和發展戰略性新興產業具有重要意義。

引入共性創新服務平臺，促進區域創新資源開放共享。共性創新服務平臺能夠推動解決區域共性技術難點、突破區域共性技術創新瓶頸、提高區域整體科技創新能力，包括綜合科技服務平臺、眾包服務平臺和創客定制平臺等類型。其中，綜合科技服務平臺主要提供知識產權、檢驗檢測、技術轉移、科技咨詢等綜合科技服務，典型代表有西安科技大市場、瞪羚云服務平臺等。眾包服務平臺主要提供供應商審核、資金托管、項目研發、服務管理等服務，幫助企業快速、低成本地組織資源并加以利用，典型代表有豬八戒網、百度眾包等。創客定制平臺主要為創客鏈接設計、制造、采購、投資、營銷等服務，能更好地滿足創客們小批量、更加動態的新型制造需求，典型代表有硬蛋、Seeed Studio等。

（二）科技招商——為產業生態賦能

科技招商旨在通過引入高端創新人才、新型研發機構以及專業化科技服務機構等創新要素優化區域研發環境，提高區域研發水準，深化區域產業發展水平，帶動區域產業升級轉型，為產業生態賦能。

引入高端創新人才，激發區域創新活力。創新驅動本質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有創新的優勢和主導權。創新人才包括科技研發人才、新興業態的創業人才、各個行業領域的中流砥柱與后繼人才，以及產業跨界融合發展形勢下跨界綜合性人才。重視外部創新人才的引入，打造區域多領域、高學歷、高水平、種族和語言多樣性的創新人才體系，強化區域人才活躍度，打造包容多元的人才培育環境，對于提高區域創新水平、引領區域產業創新具有重要作用。

引入新型研發機構，增強區域研發轉化效能。新型研發機構是指新經濟時代下采取與國際接軌的治理模式和運行機制，協同多方資源，從事基礎前沿研究、共性關鍵技術研發的事業單位或科技類民辦非企業單位（社會服務機構）。其主要表現形式有創業型大學、產業技術研究院與產業技術創新聯盟等。

引入專業化科技服務機構，服務區域產業創新。不同于綜合科技服務平臺的集成化、綜合化等服務特征，專業化科技服務平臺立足于產業，深耕于垂直產業鏈，在垂直產業領域積累豐厚，其對于深化區域產業發展、引領區域產業創新具有重要作用。區域在引入專業化科技服務機構時，除了須量力而行，還須考量它與當地產業發展的契合度，以及對于區域主導產業與新興業態的影響。典型代表有中國醫藥科技成果轉化中心等。

（三）新業態招商——培育爆發式增長點

新業態招商是指通過招引與區域戰略產業高度契合、能夠引領區域主導產業升級轉型的新業態企業，促進區域新業態涌現，打造區域產業生態，推動產業轉型升級、實現跨越式發展。新業態企業的典型代表是瞪羚、獨角獸等高成長企業，通過招引獨角獸企業第二總部，打造適宜新業態企業發展的新場景，是新業態招商的兩大重點。

招引獨角獸企業第二總部，引領區域產業升級轉型。第二總部模式是指企業出于獲取資源、開拓市場、降低成本等原因，在不同地域設置兩個或兩個以上總部的管理模式。第二總部的定位和功能主要包括：技術與研發中心、地區決策和投資管理中心、市場營銷中心、生產制造中心等。

獨角獸企業作為細分行業的龍頭，其周圍會聚集一批上下游的關聯企業，對構建新經濟生態具有重要意義。采用引入獨角獸企業第二總部方式既能滿足企業區域擴張與降低成本的需求，也能滿足地方利用獨角獸企業品牌集聚資源、打響區域招商品牌、引領區域快速升級的發展需求。

第二總部招商模式的核心是品牌效應。伴隨獨角獸企業第二總部的落地，會帶動人才、資本等創新要素聚集以及上下游企業等合作伙伴的遷移和聚集。基于第二總部的輻射和溢出效應，區域可以繁榮本體創新創業生態和產業生態，催生更多的新業態和創業活動，為培育新的爆發式增長創造條件。

實施場景招商，促進新業態涌現。總結獨角獸企業成功之道，可以發現場景是成就高科技獨角獸企業的重要利器。在移動互聯網時代，場景依托新技術產業基礎設施，吸引眾多類型企業集聚，打造新技術創新中心，促成跨界創新，匯聚新技術的價值網絡，支撐產業的商業模式創新，形成產業鏈，最終以新技術、新模式帶來生活、生產、城市的變革。

一是區域可通過營造利于企業研發創新的場景，吸引新業態企業入駐。新業態企業，尤其是硬科技企業，大多從屬于高科技產業，其研發投入周期長、風險高。地方政府可通過搭建研發基礎設施與平臺，減少企業研發負擔，降低企業研發風險，提高企業研發效率，讓企業輕裝上陣。例如，可針對無人駕駛企業提供專業化測試場景，加快其技術試驗，縮短技術成熟周期。

二是區域可通過打造具有科技感的智能城市以應用和推廣智能新科技，吸引新業態企業入駐。新業態企業開發的產品和服務能進一步提升城市管理、治理、服務智能化水平，智能城市可以為新業態企業提供更為廣闊的市場與發展空間，使其與新業態企業共同發展。智能城市是場景創新的孵化器，區域打造具有科技感的智能城市將推進智能科技應用落地，推動新業態持續涌現。

三、創新資源鏈接是新經濟招商的方法

在創新全球化時代，與業內“創新尖峰”進行高端鏈接是將區域打造成為領域創新高地的有效路徑。通過高端鏈接，區域引入并加快集聚先進技術、創新人才等創新資源，進一步提升區域創新創業活躍度，打造區域個性。

（一）新經濟招商要求思想引領

新經濟條件的產業發展規律已產生巨大變化，區域招商策略也需要緊跟時代。創新資源鏈接作為一種新招商模式，相對于工業經濟時代的“點式招商”“鏈式招商”都有根本不同，招商的目標和方式都發生了巨大轉變。因此，進行創新資源鏈接的前提是思想上的引領。這就要求地方政府深入理解新經濟，動態追蹤新業態、新技術、新模式發展現狀和趨勢，定期更新區域經濟發展理論知識。

區域要定期對中高層管理團隊進行關于培育新動能、發展新經濟等主題的培訓學習，使其了解區域發展新經濟所需的土壤和環境，明確區域發展新經濟的獨特優勢與潛力，洞悉區域打造新經濟生態的發展趨勢與投資機遇；定期對區域招商團隊進行新經濟招商業務培訓，轉變其傳統觀念與工作方法，對區域傳統招商方式進行升級換代，提高區域招商工作質量和效率。

（二）三大招商對象的資源落地特點

區域首先須明確招商對象的資源落地特點，結合區域發展基礎與特點，才能高效高質完成招商工作。

在平臺招商中，區域須考察平臺機構在當地業務與其他地區業務開展情況，了解其核心資源與優勢，判斷其資源稀缺性，評估其對當地創新創業生態的作用。對于科技招商，區域首先要評估引入科技服務機構需投入的資源，判斷是否有能力承接以及投入性價比是否適宜。針對新業態招商，要明確企業全國布局需求、場景落地需求以及區域能夠給予的政策支持，評估其與當地主導產業的關系，明確其對引領區域產業升級轉型與促進產業創新的作用。因此，區域應根據自身家底實力與當地發展方向等條件，嚴格把控與篩選，量力而行。其次，需要考察其對于區域主導產業與新興產業的促進作用，做到有的放矢。

結合招商對象的資源落地特點，可以歸納總結出不同類別的國家高新區適合采用的招商模式。新升級高新區雖發展潛力較大，但要素資源較匱乏，須構建區域創新創業生態，營造創新創業氛圍，故可采用平臺招商。創新型特色園區產業特色突出、發展模式創新，可進一步夯實創新創業環境與產業環境，故可采用平臺招商、科技招商。創新型科技園區創新要素相對完備、創新能力較強、創新創業生態相對成熟，應致力于業態轉型與升級，故可采用新業態招商與科技招商。

（三）創新資源鏈接四步法

創新資源鏈接已成為新經濟招商的有效路徑，在具體工作中共分為四個步驟。第一步是擬定資源清單。區域招商團隊須運用調查與分析等方法，明確區域進行創新資源鏈接的目的，確定要與之合作的創新高地與資源領域，明悉區域產業發展基礎與承接創新資源的能力，綜合斟酌考究后擬定資源清單。第二步是組織創新高地對接活動。區域招商工作人員要組織當地領導和相關企業依據調研分析得出的資源清單，到與之合作的創新高地進行調研與考察，組織與創新高地的對接活動。第三步是組織當地對接會，在實地考察創新資源之后，進一步明確有意向到當地落地的創新資源，并組織其到當地考察營商環境，了解當地主導產業與代表企業發展現狀，深入洽談落地與合作事宜。第四步是推動機構落地，區域招商工作人員須持續跟蹤合作進程，推動所招引的機構落地。