基層人口與計劃生育統計工作優化的研究

張遠東

摘要：中國實行全面二孩政策之后，計劃生育工作開始被領導所忽視，這就導致人口計生工作所涉及的基層人口以及計劃生育統計工作逐漸被弱化。但是實際上為了制定完善的人口和計生政策，以及地區經濟與社會發展規劃，都需要借鑒真實的基層人口以及計生數據。我們應當客觀的看待基層人口與計生工作的作用，采用先進的管理模式。這就要求有關主管部門要繼續重視人口基層工作，高效率的完成基層人口及計生統計工作，并且認真執行國家出臺的相關政策。文章對基層人口及計劃生育統計工作的不足之處展開剖析，并且提出了完善這項工作的針對性建議。

關鍵詞：基層人口 計劃生育 統計工作

引言

對于我國的人口計生工作來說，最主要的內容就是基層人口及計生統計工作，這項工作完成的質量會直接影響到人口計生工作的全局效果，影響國家政策的頂層設計。不過現階段，基層人口及計生統計還有很多不足之處。

一、基層人口與計劃生育統計工作存在的主要問題

（一）領導對統計工作的認識不充分

第一，領導不能正確認識這項工作。部分基層領導只側重于招商引資，或者是發展經濟，在他們看來，中國已經實行全面二孩政策，計生工作沒有實際意義了，因此，也就不重視人口計生工作，這直接影響到人口及計生統計工作的質量，某些地區很難正常的開展這項工作。第二，數據不能充分的共享，有關部門宣稱為了保證信息的安全性，不會對外共享信息資源，也不公布部門數據，這不利于第一時間收集統計數據。

（二）工作的組織結構不完善

1.計生統計人員缺乏相應的能力

從事基層人口及計生統計工作的人員，大部分是中年婦女。這類人員群眾基礎較好，也具備一定的工作經驗，但由于文化水平不高，年齡偏大，很難勝任目前的該項工作。少數人員年齡較小，可以熟練應用相關的工作平臺，但是卻缺乏工作能力，人員結構的不完善，會影響到統計工作的質量。

2.沒有合理的設置該項工作的崗位

農村或社區的基層計生工作要克服艱苦的條件，面臨很大的工作壓力，而且福利也不高，人員變動頻繁，這會使統計工作斷斷續續。很多基層社區并沒有設置專門的崗位，來負責人口及計生統計工作，通常是由村委會委員或居委會委員兼任。但這些人員還要忙于本職工作，因此，對計生統計工作采取應付的態度，嚴重者還會虛構數據，這直接影響到該項工作的質量，統計數據存在失真現象，同時，相關人員不具備較高的統計水平，也會影響這項工作的開展。

（三）家庭矛盾影響統計的質量

現在的父母一般都是獨生子女，當今社會離婚率居高不下，一旦離婚，為了搶奪孩子的撫養權，會出現家庭沖突，孩子的歸屬存在波動性，這給基層統計人員帶來一定的困擾，有可能使統計數據不準確。

（四）人口流動大，數據波動不穩定

中國是人口大國，人口情況具有復雜性。首先是城鄉之間存在人口的流動，同時，不同的省份以及地區也存在人口的流動，在這種情況之下，計生部門很難第一時間進行監控，這就導致統計數據失真，或者是統計結果不完整。其次，基層人口及計生統計人員為了應對上級領導的檢查，會篡改相應的統計數據，包括計劃生育率以及出生性別比例等，上述行為會導致統計數據失去效力。

二、優化基層人口與計劃生育統計工作的建議

（一）加強領導對計生統計工作的重視

第一，相關基層領導要改變陳舊理念，正確看待基層人口及計生統計工作的作用，并加強管理，投入充足的資金、人力以及設備，確保該項工作的順利展開，實現思想意識的真正轉變，推動計生工作的完善。除此之外，還要發揮基層黨委政府的作用，創建完善的交流機制，實現統計數據的共享，共享的部門包括民政、社保以及公安等，按照固定期限，組織召開各部門共享會議，評價人口信息的共享情況，保證將真實準確的數據傳遞給人口計生部門，提升人口統計工作的水平。

（二）優化相關組織機構的建設

首先針對鄉鎮一級的計生統計人員，應當穩定編制，村一級要配置專門的計生人員，使工作能力較強的人才，走上工作崗位。培養儲備人才，這樣才能在原有人員流動的情況下，第一時間進行替補。

（三）重視計生統計工作培訓

對于計生部門來說，要建立健全從業人員的培訓機制，按照固定期限，組織基層計生統計從業人員的培訓活動。提升計生人員的專業水平，展開有關統計的專門培訓，從而使基層統計人員進一步的了解統計要求，并且加強采集質量以及口徑方面的學習，嚴禁虛報以及瞞報，要確保統計數據是真實準確的。展開電腦操作的相關培訓，使鄉鎮以及村一級的計生人員都可以進行電腦操作，通過互聯網上報數據。

（四）基層計生統計工作方式大膽創新

在各方面都要增加投資，使計劃生育工作走向信息化，只有這樣，才能改變以往的紙質化辦公，更多的應用網絡平臺。進一步完善《全員人口管理信息系統》，降低基層計生人員的任務量，通過這種方式，可以讓他們擺脫眾多的紙質檔案以及記錄報表的困擾。啟用流動人口查詢系統，這樣有利于異地查詢流動人口的相關信息，使居住地以及戶口所在地的計生信息，可以通過網絡傳輸。提高統計數據的效力，這樣才能保證高質高效的完成基層人口及計生統計工作。

三、結束語

做好基層人口及計生統計工作，可以準確把握我國的人口情況，為領導制定決策提供依據，推動中國各項事業的長期穩定發展。