土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系探究

李道興

摘要：生產(chǎn)生活離不開(kāi)各類(lèi)基礎(chǔ)條件，土地資源便是其中不可缺的一項(xiàng)。與之相關(guān)的研究不在少數(shù)，總結(jié)來(lái)說(shuō)有兩大層面，其一為管理措施，其二則為節(jié)約方式。不可否認(rèn)，諸多研究均進(jìn)展順利，也取得一定成果，但其中存在的問(wèn)題也依然有待解決。在此背景下，本文則對(duì)這兩方面展開(kāi)分析，以此尋求更好的解決策略。

關(guān)鍵詞：土地 管理措施 節(jié)約方式 關(guān)系

在整個(gè)資源大體系內(nèi)，土地的存在較為特殊，它有別于太陽(yáng)能等領(lǐng)域，其面積有限，同時(shí)也無(wú)法獲取更多的空間，因此管理工作至關(guān)重要。生產(chǎn)生活已然在飛速變化，與之相匹配的土地資源顯得更為寶貴，如何對(duì)其合理利用，直接關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)正視這一問(wèn)題，畢竟社會(huì)發(fā)展，必定伴隨這樣的現(xiàn)象，迎難而上是基本態(tài)度，如何最大限度發(fā)揮土地功效，是未來(lái)土地事業(yè)的發(fā)展方向之一。

一、土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系

在城鎮(zhèn)化背景下，土地顯得彌足珍貴，與之相關(guān)的管理以及節(jié)約工作，將直接影響土地利用率。二者都是土地事業(yè)不可缺少的環(huán)節(jié)，并且可以共同作用。具體而言，土地管理是由政策所調(diào)配的，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的配置。此外，由于土地不具有可擴(kuò)張性，因此需要最大限度節(jié)約利用，以此可以創(chuàng)造更優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)效益。所以，二者都極為重要，也應(yīng)該深化其中的關(guān)系，使之能夠形成強(qiáng)大推動(dòng)力，有助于土地工作的開(kāi)展。

二、土地管理及節(jié)約利用的原則

（一）優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，即便時(shí)至今日，我國(guó)土地矛盾始終存在，在此環(huán)境下，需要增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，對(duì)現(xiàn)有土地加以合理利用，最大限度發(fā)揮其價(jià)值。當(dāng)然，由于種種原因，部分土地屬于待使用狀態(tài)，往往表現(xiàn)為長(zhǎng)時(shí)間閑置狀態(tài)。而這些均是寶貴的資源，因此需要正確看待，合理利用。于國(guó)土部等機(jī)構(gòu)而言，需要增強(qiáng)對(duì)土地的認(rèn)知程度，這樣才可以制定出更切合實(shí)際的規(guī)劃策略，使可利用的土地發(fā)揮其價(jià)值。

（二）利用科學(xué)技術(shù)

過(guò)去礙于技術(shù)的滯后，土地工作中多以傳統(tǒng)方法為主，同時(shí)設(shè)備普及率低。而如今，技術(shù)領(lǐng)域深度發(fā)展，與之相應(yīng)的技術(shù)也不斷被推出，這些均是土地工作中的有效助手。例如，當(dāng)下遙感技術(shù)已經(jīng)處于成熟階段，它不僅可以對(duì)土地進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，還具有實(shí)時(shí)性，并覆蓋全天任一時(shí)刻，相關(guān)人員可以將此作為基礎(chǔ)，制定更具針對(duì)性的措施。

（三）合理利用土地資源

土地與水資源相似，都應(yīng)當(dāng)講求節(jié)約使用。畢竟它的存量有限，如果大肆揮霍，必將造成浪費(fèi)現(xiàn)象。所以，需要杜絕盲目圈地的行為，珍惜每一寸土地。對(duì)于農(nóng)耕用地而言，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根基，必須加以切實(shí)保護(hù)。不少企業(yè)零散坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，這樣的布局容易造成土地資源的浪費(fèi)，且也不利于企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合作。因此，需要進(jìn)行遷移，將其搬至工業(yè)園內(nèi)，以此打造集約化發(fā)展方式。對(duì)于一些廢棄的土地，不可就此忽視，需要積極對(duì)待，引入投資商在這些地域展開(kāi)生產(chǎn)，作為政府機(jī)構(gòu)，需要制定適當(dāng)政策，以此吸引投資商的目光。

三、提高土地資源集約化利用水平的可行措施

集約化能夠帶來(lái)極高的經(jīng)濟(jì)效益，這點(diǎn)在土地方面依然適用。諸如零土地技改等方式，在近年來(lái)頗為盛行，許多地方在引入此方法后，也獲得不俗的成果。這些都是值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，可將此作為參考，制定出更高效的方式：

（一）增強(qiáng)對(duì)閑置低效利用土地的清理力度

現(xiàn)實(shí)中，閑置土地大量存在，此外即便土地處于使用狀態(tài)，但其帶來(lái)的利用率較低，這些均是極為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。有關(guān)部門(mén)需要加大力度，建立對(duì)應(yīng)的檔案庫(kù)，進(jìn)行排查與記錄，同時(shí)將其重新整頓，運(yùn)用于生產(chǎn)生活中。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，若土地閑置時(shí)間達(dá)到2年甚至更多，此時(shí)可以展開(kāi)無(wú)償收回處理?？傊?，各類(lèi)閑置土地都需要通過(guò)收回或是置換等方式進(jìn)行處理。

（二）實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

對(duì)于閑置的，亦或是處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)的土地，可以作為優(yōu)先使用對(duì)象。對(duì)此，國(guó)土等多個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通力合作，準(zhǔn)確篩選出此類(lèi)型土地，而后將其進(jìn)行改造，煥發(fā)土地的使用活力。在儲(chǔ)備土地方面，其對(duì)應(yīng)的利用率不得低于80%，當(dāng)然這只是對(duì)于當(dāng)年儲(chǔ)備量而言；于往年儲(chǔ)備土地方面，其對(duì)應(yīng)指標(biāo)不得低于50%。對(duì)于不當(dāng)使用土地者，可以進(jìn)行適度的處罰，并展開(kāi)收回處理。

（三）加大閑置土地挖潛力度

于城市而言，需要以集中建設(shè)為原則進(jìn)行擴(kuò)張，不可零散地展開(kāi)建筑工作；于鄉(xiāng)村而言，多數(shù)自然村處于偏遠(yuǎn)低于，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施也不夠優(yōu)越，可以進(jìn)行遷移，以此形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)村生活條件。而一些企業(yè)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，由于種種原因均處于荒廢狀態(tài)，此時(shí)可以將無(wú)用建筑拆除，對(duì)土地進(jìn)行盤(pán)活處理，后續(xù)可用于其它項(xiàng)目的使用。舊城改造勢(shì)在，必行，“城中村”項(xiàng)目也是未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

在供地對(duì)象的選取上，需要有所講求，除了安置小區(qū)外，具備高度環(huán)保效益的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先考慮對(duì)象。在無(wú)特殊情況時(shí)，投資額尚未超過(guò)300萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目無(wú)權(quán)享受單獨(dú)供地服務(wù)，其要想展開(kāi)生產(chǎn)，可以通過(guò)租賃廠房等方式得以實(shí)現(xiàn)。一旦土地被確認(rèn)使用，諸如落戶(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)成為監(jiān)管對(duì)象，只有貫徹落實(shí)到細(xì)微之處，才能有效避免土地利用率低下的狀況。如果企業(yè)已經(jīng)擁有一定規(guī)模的閑置土地，在進(jìn)行項(xiàng)目審查等過(guò)程中，需要充分考慮這部分因素，避免地廣而無(wú)用之處的現(xiàn)象。

（五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

需要以市場(chǎng)機(jī)制為指導(dǎo)，以此對(duì)土地使用展開(kāi)決策。將供給作為主導(dǎo)因素，通過(guò)不同的供給關(guān)系來(lái)滿(mǎn)足于生產(chǎn)生活等方面的需求。土地的使用不能局限于傳統(tǒng)方式，也不可隨意濫用，需要優(yōu)化利用方式，避免浪費(fèi)現(xiàn)象，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間。同時(shí)，土地儲(chǔ)備制度也是一大關(guān)鍵因素，它的完善與否將對(duì)土地使用制度造成直接影響，二者都需要在政府的調(diào)控下方可進(jìn)行。土地在使用過(guò)程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還應(yīng)衡量它所帶來(lái)的社會(huì)效益，二者缺一不可。而這也需要政府出力，以此形成強(qiáng)有力的監(jiān)管。尤其是一些城鎮(zhèn)閑置土地，在本就寸土寸金的環(huán)境里，此類(lèi)型土地不容忽視。需要健全收購(gòu)儲(chǔ)備制度，以此為指導(dǎo)，對(duì)閑置土地進(jìn)行盤(pán)活處理。而一套完備的制度，也是解決頑劣土地問(wèn)題的有效途徑。

（六）整合用地，挖掘潛力

可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，對(duì)其加以?xún)?yōu)化，以此形成更高效的生產(chǎn)方式，這可有效降低對(duì)土地的依賴(lài)程度。產(chǎn)業(yè)需要走規(guī)?；l(fā)展道路。將企業(yè)匯聚在一起，不僅可以發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，還能降低企業(yè)間的溝通成本，一舉多得。部分土地雖然尚未使用，但其潛在價(jià)值極為可觀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加以重視，通過(guò)合理的整合，發(fā)掘其利用水平。現(xiàn)如今，部分園區(qū)已經(jīng)在土地使用方面做得比較理想，這也是參考學(xué)習(xí)的對(duì)象，對(duì)于集約化程度不足的園區(qū)，一樣可以將片區(qū)容積率作為發(fā)展指標(biāo)。也就是說(shuō)，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)而言，需要制定一個(gè)適度的容積率，具體到內(nèi)部的各個(gè)企業(yè)而言，可以依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其自身容積率做以相應(yīng)調(diào)整，只要在適度的波動(dòng)范圍內(nèi)確保整體指標(biāo)穩(wěn)定即可。這樣的方式更具靈活性，企業(yè)可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（七）多維發(fā)展，拓展空間

目前，地表擴(kuò)張依舊是主流方式。事實(shí)上，可以另辟蹊徑，將地下空間充分發(fā)掘出來(lái)，這亦是一塊寶貴的資源。在此領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法值得我們學(xué)習(xí)。同時(shí)，應(yīng)注重立體開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)以底層廠房為基礎(chǔ)，通過(guò)垂直重疊的方式打造出空間立體工業(yè)環(huán)境，對(duì)于一些科技程度高的企業(yè)而言，此方式極為適用。

（八）確定合理的土地利用規(guī)模

城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然勢(shì)在，必行，在這也并非是一味的展開(kāi)，它需要綜合多方位因素，確定其在未來(lái)幾十年內(nèi)的發(fā)展規(guī)模，并在確保居民正常生活的前提下，合理控制人口。也就是說(shuō)，土地利用規(guī)模應(yīng)該得到有效控制，過(guò)小或者過(guò)大都顯得不夠合適。除了基本的建筑用地外，還應(yīng)確保一定的居住生活用地。在各類(lèi)用地的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)講求科學(xué)性。對(duì)建筑項(xiàng)目而依然，其數(shù)量需要得到合理控制，盲目地建設(shè)不僅耗費(fèi)資金，還會(huì)對(duì)土地資源造成浪費(fèi)。在確保生產(chǎn)生活不受影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡可能縮減不必要用地。事實(shí)上，城市的合理性不在于大小規(guī)模，而在于是否符合社會(huì)發(fā)展，是否滿(mǎn)足居民的生產(chǎn)生活，只要土地規(guī)模能夠達(dá)到這些要求，就無(wú)需再浪費(fèi)如此寶貴的資源。雖然外表是一張漂亮的名片，但是過(guò)度追求品味也是行不通的，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠才是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)，而后再進(jìn)行適度品味提升即可，這樣恰到好處的方式更能提升城市品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)雖然幅員遼闊，但是人口眾多，此時(shí)更加凸顯出土地資源的匱乏，由此也誘發(fā)了諸多矛盾的產(chǎn)生。因此，我國(guó)需要在土地工作中多下功夫，不僅要盤(pán)活閑置土地，還應(yīng)當(dāng)將利用率較低的土地加以改造，使其充分發(fā)揮出價(jià)值。此外，與之相關(guān)的制度也需要進(jìn)一步深化，這對(duì)于土地管理工作具有指導(dǎo)作用，同時(shí)也可為土地節(jié)約工作的展開(kāi)創(chuàng)造便捷條件。