空地組網 軍民融合 聚產成鎮創建海南全域通航產業軍民融合示范平臺

文｜王吉 陳博 蔡春華 徐曉杰

自2010年8月國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，海南以特有的“部隊把握發展方向、民航行業授權、政府落地支持、國企把控實施、市場多元化運營”軍民融合高效運行機制，踐行了習總書記關于軍民融合的重要指示精神，肩負起“守好南大門，建好南大門”的國家職責和使命。

海南發展通用航空具有自然資源與政策資源得天獨厚的雙重優勢，利用建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港優惠政策，結合通用航空具有超長的產業鏈、超寬的服務領域和準軍事性的特性，可高效推進軍民融合的基礎設施建設及體制機制構建。在軍地共建、覆蓋海南省域的“低空空域空管服務保障系統組網”“通用機場組網”（空、地組網）基礎上，再大力推動“無人機綜合管控試驗平臺”的研發和建設。以通航的“空、地組網+無人機組網”聚合產業資源形成產業網，實現“聚產成鎮”。最終，構建成軍民融合的全省域通航“空、地組網+無人機組網+產業網”，創建海南全域通航產業軍民融合示范平臺。

空地組網、軍民融合，填補國家空白

一、空網——部隊掌控、政府支持、國企建設、多元化運營

根據海南地區空域精細化管理改革領導小組辦公室簽發的《海南地區低空空域空管服務保障示范區建設方案》及海南省政府相關批示，海南省金林投資集團（下稱金林集團）作為業主單位，在部隊原已構建的一期低空空管系統基礎上，成功建設了覆蓋海南省域的“海南地區低空空域空管服務保障示范區”（下稱示范區），并組建了我國首個軍、民航雙認證的飛行服務站。目前，該服務站已投入運營，并已成為國內服務量最大的飛行服務站。

軍地以共商共建的形式，創建了軍民融合的“海南地區低空空域空管服務保障示范區”，構建了海南通航產業的“空網”，不但填補了國家省域低空飛行服務空白，更是軍民融合科技共興科研平臺“海南低空空域管理技術院士工作站”有效運作的成功體現。

二、地網——平戰結合、軍民共用、民為軍用

“縣縣通”通用機場網絡，是通航產業的“地網”?！暗鼐W”的不斷完善，不但可推進通航產業高效發展，帶動區域綜合經濟發展，更可以促進多領域、全要素的軍民融合實現富國強軍。目前，海南已建成一類通用機場2座、二類通用機場1座、三類通用機場1座，但是通航飛行網絡節點數量還遠遠不夠。

在軍地共商機制及低空空域改革領導小組的綜合規劃和部署下，金林集團利用自有土地資源及通航專業稟賦規劃打造了通航產業省域布局項目，在海南的東南西北中獲批布局了8個通用機場。其中，海口甲子、儋州木排、白沙元門通用機場已開工建設。金林海口甲子通用機場核心功能區已建成通過驗飛，并投入運營，初步構建了海南通用機場地面組網。在軍地相關部門的指導下，金林集團在此基礎上，更進一步提出了在全省構建18-20個通用機場的組網，進而實現“縣縣通”規劃，并得到了政府各主管部門及部隊的支持。

三、無人機網——軍民共建，科技創新、科技共興

國家空管委辦公室已正式批復在“海南地區低空空域空管服務保障示范區”項目的基礎上，依托海南低空空域管理技術院士工作站，研發、建設軍民融合的“無人機綜合管控試驗平臺”。探索無人機管控法規體系，探索構建高低融合、線面覆蓋的新型、多維度、高科技的立體飛行運送網絡及監管運控平臺，作為對低空空域空管服務保障體系、機場網絡的有效補充，將無人機負面的干擾因素轉變成為安全的工具、高效的要素。實現將通航網絡聯線成面，構筑全覆蓋無死角的投送和運輸網絡。還可極大地改變傳統的生產、銷售、消費和生活模式，大大促進經濟發展。

“三網”聚合，形成省域全要素軍民融合產業網

軍民融合的通航“空、地組網+無人機組網”的規劃建設，形成“全要素+應急救援+國防交通+動員力量+作訓保障”的特色產業網，直接豐富了戰力資源，綜合提升了綜合國防能力。

一、多方參與是實現全要素、多領域軍民融合的有力保障

軍民融合的“空、地組網+無人機組網”的規劃和建設，是部隊戰略掌控、地方政府支持、國企建設管理和市場多元化企業運營的機制模式，是實現全要素、多領域軍民融合的有力保障。通航超長產業鏈、超寬服務領域的特性，是帶動“需求、資本、技術、人群”等關鍵產業要素高效聚合的引擎。圍繞軍民融合的通航“空、地組網+無人機組網”，將可結合資源稟賦，發展海陸空多維特色產業，形成特色產業網，催生資源產業“結點成線，連線成網”，強勁帶動地方經濟綜合發展。

二、貫穿軍民融合的通用航空產業，可以實現“平時能運營、急時能應急、戰時能動員”

“平時”是產業發展的平臺，可為駐扎在海陸交通不便的部隊提供物資補給、醫療救護，承擔“平時”性和應急性后勤保障任務。不但可參與國防交通、軍事演習或其他任務的后勤保障，更可以打開國防后勤保障的龐大消費市場，帶動地方經濟發展?！凹睍r”是軍民融合航空應急救援網，是“應急救援機隊”，是軍民協作應急救援的重要依靠力量。“戰時”是通用航空國家戰備動員力量，是“戰備梯隊”?！皯饡r”支援保障，服務國防是通航的根本和首要形式及目標任務。通用航空服務于國防，主要是輔助軍隊低空力量，進行戰役戰術性支援保障，承擔低空保障、短途保障、小型保障、機動保障、野外保障、定點保障任務。可彌補大型飛機戰略投送力量在低空和短途運輸保障上的不足，滿足無機場甚至無公路條件下偏遠地區、邊境一線、海島一線的保障需要。

網網相融，發展建設軍民融合特色產業小鎮集群

建設通航軍民融合的“空、地組網+無人機組網”等基礎設施并規劃和構筑頂層設計，再建設具體的產業項目集群，形成區域產業規模和產業體系，同時構筑分工協作的產業小鎮集群，終將形成“平戰結合、軍民共用”的載體。通過采取科技共興、后勤共保等策略，實現軍民融合的全要素、多領域、高效率發展格局。

一、金林集團“通航+生態農莊+特色產業”是對軍民融合結合產業需求和經濟資源的生動實踐

金林集團所規劃和建設的“通航+生態農莊+特色產業”就是將軍民融合對產業的需求與海南各市縣的經濟資源情況相結合，進行產業化、專業化分工，培育產業資源化、專業化、特色化的小鎮和園區。金林集團在保護生態、利用生態的基礎上，通過“通航+定制生態農莊”的建設，融合了農林特色資源的“田園生態、田園生產、田園生活”，構筑了智慧農業生產，通航科研、零碳組裝，飛機銷售、通航作業、低空旅游、通航培訓及教育、航空科普、航空運動和航空主題康養娛樂相互融合的多圈層通航綜合體產業鏈。最終，形成集“通航網絡樞紐、軍民融合平臺、三生特色小鎮、千畝百園農莊”為一體的通航新業態特色產業小鎮。

二、全省域統籌、規劃、建設“產業細分、產業小鎮特色化、產業環境體系化”的通航小鎮集群可為國防強軍工作貢獻力量

通航小鎮集群可成為發展經濟、富民強軍的軍民融合的載體，成為軍民融合的有形抓手，全面調動社會各方要素、各領域資源，高效有序地為現代化的國防強軍工作源源不斷地輸送力量。海南有著豐富的社會經濟發展要素，深化改革開放的政策支持，把握自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的歷史機遇，可通過省委軍民融合辦牽頭，探索由國企戰略聚集各類產業、政策資源，組建“海南軍融產業發展集團”，利用建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的優惠政策設立“海南軍融產業發展基金”。探索發展通用航空“軍民融合、空地組網、聚產成鎮”，創建海南全域通航產業軍民融合示范平臺，使之成為發展“海南軍民融合示范省”的抓手與動力，努力“守好南大門，建好南大門”。