法治是營商環境的核心因素

文｜本刊評論員 王亦晴

習近平總書記在“4·13”重要講話中指出，海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。在營商環境“法治化、國際化、便利化”的三大核心因素中，法治化擺在了首位。

營商環境是區域競爭的重要體現，法治又是營商環境最核心的因素之一。過去，我國在產權保護制度、競爭或反壟斷和宏觀經濟政策等方面不夠完善，近年來加大整治力度，法治建設取得明顯進步。

以我省的情況來看，法治環境與理想狀態還有一定差距，如一些法律和政策落實不到位、信息公開不透明、執法檢查不規范、處罰隨意等。而法治是長久發展的保證，一方面，法律具有穩定性和連續性，比人為承諾更可靠；另一方面，法治可以給政府以有效約束，避免出現濫用職權和無序競爭的局面。作為外向型和具有國際化運作能力企業較少的省份，要實現這一目標，必須以超前的理念和行動，努力找差距、學經驗、補短板；同時結合區域特色，發揮優勢，迅速有效地優化營商環境。

特區立法權是海南經濟特區的一大優勢。首先，海南可以進一步借助這一優勢，對建省辦經濟特區以來所有地方立法作系統梳理，修改或廢止不符合國際慣例和自貿試驗區和中國特色自貿港建設要求的內容；其次，制定新的外資基礎性法律，大力完善涉及營商環境的法律法規，尤其是知識產權保護、市場秩序建設、社會誠信體系建立以及行政效率提升等方面的立法，使得有法可依；同時做好政策的解讀，對政策宣傳及時到位，信守對外招商引資的承諾。如此，加快形成公平開放統一高效的市場環境，建立起符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。

人才是第一生產力，加強法治人才隊伍建設是實現營商環境法治化目標的基礎保障。一方面，通過各種途徑努力提升政府工作人員素質，提高法律意識，做到依法行政；另一方面，借“百萬人才進海南”的東風，引進法律人才，為我省法治建設注入新活力。

當然，加強法治建設還要抓住領導干部這個“關鍵少數”，使各級各部門領導干部要做遵法學法守法用法的模范，堅持以上率下，促進各級各部門依法行政。同時出臺一系列改善營商環境的政策，提升審批、監管、稅費等環節的政策透明度。特別是要加大產權保護、清理規范涉企收費，并建立信用監管機制，開展政務失信專項治理。有了法治保障，才能打造優質的營商環境，增強企業和群眾的獲得感。

營商環境沒有最好，只有更好。站在發展的新起點上，海南要以更大力度、更加務實的舉措，對標先進學經驗，做到科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，使得法治環境更加規范、透明、公平，以一流的營商環境吸引一流的投資者和企業。