“法治化”助推海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

文｜廖暉

良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)后，如何快速打造全國(guó)領(lǐng)先、進(jìn)而能和世界一流的自貿(mào)港對(duì)標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境，儼然已經(jīng)成為當(dāng)前海南急切需要破題和推進(jìn)的工作。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合排名僅位于第78。而中央12號(hào)文件明確要求，海南的營(yíng)商環(huán)境2025年要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，2035年躋身全球前列。由此，如何營(yíng)造海南一流的營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)是省委、省政府和社會(huì)各界高度關(guān)注和不斷探索的課題，需要海南各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)集思廣益和出謀獻(xiàn)策。本文主要從法律角度談?wù)劮ㄖ螌?duì)海南營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)和重要影響。

海南迎來(lái)有利時(shí)機(jī)有望補(bǔ)上短板

海南是典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)，與內(nèi)地交通不便，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，很多硬件設(shè)施建設(shè)方面仍有相當(dāng)多“欠賬”。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，雖然發(fā)展迅速，但與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒(méi)有明顯縮小，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。

這里有一個(gè)很重要的原因，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。所以在新時(shí)期的改革開(kāi)放背景下，海南的發(fā)展必須要有新的政策驅(qū)動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至中國(guó)特色自貿(mào)港的落地，無(wú)疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)，也是中央對(duì)海南最大的支持。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)必須配套一流營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，國(guó)際上成功的自貿(mào)港一定是營(yíng)商環(huán)境最好的地方。營(yíng)商環(huán)境既包括交通、居住、配套、生態(tài)等硬環(huán)境，也包括制度、文化、政府效率等軟環(huán)境。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求也不一樣，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)硬環(huán)境要求較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)軟環(huán)境的要求則越來(lái)越高，中央對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的設(shè)想就是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。因此，海南更要重視營(yíng)商軟環(huán)境。

其中，法治是營(yíng)商環(huán)境最核心和最重要的因素之一。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的權(quán)利保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、理性預(yù)期等都與有效的法治息息相關(guān)，比如，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力就會(huì)減弱。因此，要使法治成為海南軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，就要加強(qiáng)在立法的科學(xué)性、司法的公正性、執(zhí)法的嚴(yán)格性、守法的自覺(jué)性等方面的工作。

海南創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境需要具備的“法治”要素

海南要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境就必須要具備以下“法治”要素：首先，信息應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)透明的。沒(méi)有公開(kāi)透明的信息，沒(méi)有一系列確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的規(guī)范，就會(huì)衍生出貪贓枉法、徇私舞弊、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，良好的營(yíng)商環(huán)境自然不存在。所以，政府必須依法營(yíng)造出穩(wěn)定公平透明的法治營(yíng)商環(huán)境。在省級(jí)層面，執(zhí)行還是不錯(cuò)，但延伸到下面市縣就會(huì)產(chǎn)生阻力，例如有些律師依法到相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門查詢會(huì)遇到刁難。前兩年，還發(fā)現(xiàn)有市縣窗口單位要求律師證明律師證真?zhèn)蔚膯?wèn)題。

其次，良好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)是穩(wěn)定可預(yù)期的。穩(wěn)定是一切社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境也不例外。事實(shí)上，既往的經(jīng)驗(yàn)表明，不論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，都離不開(kāi)營(yíng)商主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定的信心和預(yù)期。而海南由于在歷史的發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)存在過(guò)泡沫，市縣層面一些歷史舊賬存在著新官不理舊賬的現(xiàn)象，這一點(diǎn)對(duì)于海南營(yíng)商環(huán)境的殺傷力比較大，建議省政府對(duì)此應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)清理和整頓。

最后，良好的營(yíng)商環(huán)境還必須是公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的。公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮。為此必須公正對(duì)待民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和外商企業(yè)，一視同仁地對(duì)其從法律上加以平等的保護(hù)，賦予其公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)主體在法律的范圍內(nèi)通過(guò)正當(dāng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而獲利，構(gòu)建新型法治化的營(yíng)商環(huán)境。

夯實(shí)立法、司法、執(zhí)法的基礎(chǔ)保障作用

良好的營(yíng)商環(huán)境要夯實(shí)立法、司法、執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障作用。推動(dòng)海南營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，首先要制定和國(guó)際上通行的公平公正的市場(chǎng)規(guī)則。海南應(yīng)該充分利用海南的地方立法權(quán)和中央基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港政策的支持，爭(zhēng)取在頂層立法設(shè)計(jì)上有所突破。如果海南在營(yíng)商立法上制定得不好，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要推動(dòng)營(yíng)商立法理念從方便管理向服務(wù)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，從限制市場(chǎng)主體向?yàn)槭袌?chǎng)主體提供便利轉(zhuǎn)變。

其次，還要營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境，司法是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要保障。要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，大幅提高司法改革的配套資源，只有這樣才能逐步提高司法效率，確保市場(chǎng)主體受到侵害的權(quán)利得到及時(shí)有效的救濟(jì)。同時(shí)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，重點(diǎn)是解決好政府角色錯(cuò)位、缺位和越位問(wèn)題，尤其要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，政府的依法行政是一個(gè)社會(huì)良好營(yíng)商環(huán)境的基石。

為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)便捷的法律服務(wù)

在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上，司法行政部門非常重要，尤其是在法律服務(wù)供給和法治宣傳教育方面。律師事務(wù)所作為法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供精準(zhǔn)便捷的法律服務(wù)，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，同時(shí)應(yīng)利用律師調(diào)解中心和最近新設(shè)立的海南國(guó)際仲裁院，為各類市場(chǎng)主體提供多元化便利化糾紛解決機(jī)制。建設(shè)高效完備的公共法律服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)法律服務(wù)信息化、智能化。縱觀世界上發(fā)達(dá)和成熟的自貿(mào)港，例如香港、新加坡和迪拜等，發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)是非常重要的支撐力量。

“法者天下之公器，變者天下之公理”。當(dāng)前所面對(duì)的是一個(gè)新的時(shí)代，也是海南歷史上最好的機(jī)遇，必須要上下齊心推進(jìn)新時(shí)代以法治為核心的軟實(shí)力建設(shè),營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。只要形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的好氣象，海南的營(yíng)商環(huán)境就一定會(huì)大幅改善和提升，海南的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必然進(jìn)入良性循環(huán)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)一定會(huì)邁上新的臺(tái)階。