以便利準入和信用監管的創新措施打造法治化國際化便利化營商環境

文｜張東斌

黨中央、國務院決定在海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港，一方面海南又一次迎來了前所未有的發展機遇；另一方面，建設自貿試驗區和中國特色自貿港是海南對國家的特殊責任和應有擔當。以習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為指導，貫徹落實省委、省政府工作部署，省工商局迅速行動，在全省工商系統內抽調精兵強將，成立自貿試驗區和中國特色自貿港建設課題研究工作小組。對標香港、新加坡等知名自貿港的通行規則和慣例，瞄準當前營商環境中的堵點、痛點、難點、盲點，以制度創新為動力，緊緊圍繞工商行政管理職能，探索推進更加便利的登記注冊和嚴格的信用監管，不斷優化營商環境。以實際行動在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率，用實際業績詮釋對黨的絕對忠誠。

一、瞄準“放”，以便利準入為要，創新商事登記制度，提升營商環境的競爭力

市場準入環節是市場主體感知營商環境的窗口。以商事登記管理制度創新為抓手，對照國際規則和標準；以便利市場準入為目標，著力破除市場主體發展中的體制機制性障礙，切實降低制度性交易成本，有效激發市場活力，是構建法治化、國際化、便利化營商環境的必由之路，也是打造公平開放統一高效市場環境的必然要求。

賦予企業登記自主權。企業自主登記制度改革作為處理好政府與市場關系、轉變和優化政府職能的重要突破口，成為優化營商環境的重要舉措。中央宣布建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港后，省工商局提出啟用特區立法權，著力推進《海南經濟特區商事登記條例》，實行企業名稱和注冊登記自主申報。目前已經列入省人大立法項目，并召開了立法論證會，邀請國內知名專家學者、同行資深人士、國家市場監管總局相關司局負責人進行研究論證、修改完善。放權于企業、還權于市場是企業自主登記制度改革的核心內容。堅持以市場主體發展需求為導向，對于市場機制能夠有效調節、市場主體能夠自主管理的事項由其依法依規自主決策，促進市場主體便捷入、自主營、自由退。對標國際自貿港先進登記規則，在企業名稱、住所和經營場所、經營范圍、涉企信息變更、企業注銷等方面探索全面實行自主申報登記，最大限度提高企業自主權。如成功立法，將是市場準入改革中全國唯一的突破性制度創新。

實行簡約高效的登記服務。國務院明確要求，2019年上半年在全國實現企業開辦時間由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內。在法律適用尚未調整、沒有新增特區立法的情況下，省工商局不等不靠，以問題為導向，以強烈的擔當精神和緊迫感，相繼出臺兩批共14條優化營商環境具體措施，包括辦結提速、登報承諾即辦、清算功能執照、解散清算組、核查后置、住所核查提速、公示信息核查提速、增加名稱表述、服務總部經濟、簡化身份證明、試行住所申報、簡化集團登記、免交核轉證明、拓展信息服務，大大縮減了企業辦理證照的時間和次數，現已基本達到國務院的時限要求。在此基礎上，省工商局要進一步疏堵點、解痛點，減少不必要的材料和證明文件，應用人臉識別等技術進行身份信息采集驗證，實行住所申報承諾制，實現“一表登記、自主負責”；深化企業登記全程電子化改革，逐步實現“一網通辦”；推進登記業務“全島通辦、一口辦理”；全省推行“證照分離”改革，以“照后減證”實現“減證便民”。年底前，全省實現企業開辦時間壓縮到5個工作日內。優化企業簡易注銷登記程序，支持企業快速退出市場。

遵循開放平等的準入原則。習近平總書記“4·13”重要講話中提出，“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略”“要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。對各類市場主體實行平等準入、給予公平待遇，對符合條件的市場主體一視同仁、統一標準，允許各類市場主體平等進入“法無禁止”的領域。通過全面實施精簡規范、標準清晰的市場準入負面清單制度，明確政府發揮作用的職責邊界，促進政府運用法治思維和法治方式監管市場，提高按國際通行規則辦事的能力，形成公開透明、公平競爭的市場準入環境，提振外資投資創業的信心，激發民營經濟的活力和創造力，不斷提升我省營商環境在國際上的競爭力和吸引力。

二、聚焦“明”，以信用監管為基，探索監管機制改革，增強市場自身的約束力

信用監管貫穿事前事中事后全鏈條，為事前準入和事中事后監管提供有力支撐，是促進市場主體依法誠信經營、構建“信用海南”的重要抓手。政府不為企業的信用背書，只設黑榜，不設紅榜。將企業信用信息公之于眾，強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾，實現“陽光監管”。

建立跨部門“雙隨機、一公開”監管機制。近年來，政府各部門以“雙隨機、一公開”為基本手段，開展企業監管。但多個部門各自開展“雙隨機、一公開”，既需要更多的監管人力，也會對企業正常的生產經營活動產生過多干擾。去年，工商與食藥監部門在海口試點聯合開展“雙隨機”抽查，取得一定效果。接下來，省工商局將與質監、食藥監、農業、商務、環保、國土、海關等部門一起，探索建立跨部門聯合抽查機制。編制跨部門聯合抽查事項清單，建立聯合隨機抽查對象庫和聯合執法檢查人員名錄庫，實行“一單兩庫”動態管理。實現“進一次門，查多項事”，切實減少對企業正常生產經營活動的過多干預，形成監管合力?！半p隨機、一公開”監管全覆蓋，使得所有市場主體面臨隨時被抽查的可能，促使其誠信經營，維護自身信用。

建立健全信用約束和失信聯合懲戒機制。以全國統一社會信用代碼為基礎，探索建立市場主體失信行為與法定代表人、相關負責人及高管人員個人信用信息掛鉤的機制，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據。爭取將全國其他省市的企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業的信息以及有關高管人員的信息共享到海南出入島人員管理信息系統，對其實施出入島管控，倒逼市場主體主動誠信經營，推進社會信用體系建設。

建立違法失信企業信用修復機制。推行信用約束和失信聯合懲戒，使失信企業受到嚴厲懲罰甚至是寸步難行。在現有機制下，企業有心改過但卻缺少相應的渠道，探索建立信用修復機制，給失信企業修復自身信用的機會。失信企業在履行法定義務、主動糾正失信行為、消除不良社會影響后，可以通過積極承擔社會責任、參與公益活動等方式修復自身信用。登記機關可將企業信用修復情況作為從“違法失信企業名單”移出的重要條件。

建設以大數據為支撐的市場監管綜合業務平臺。借鑒發達地區經驗，依據改革后的市場監管部門職能，高標準、高起點、高質量建設以大數據為支撐的市場監管綜合平臺，覆蓋市場監管的所有對象、所有事務和業務全流程。加強大數據采集、開放、分析應用，通過線上線下一體化監管，發現違法違規線索，提高市場監管的精準度及適配性，實現信用監管、智慧監管、協同監管的目標。

三、緊扣“嚴”，以法治為綱，探索完善法制體系，形成長效監管的震懾力

經濟增長背后的真正力量是法治。特區立法權是海南發展特有的法治優勢，海南有條件在加快市場監管法制體系建設上有所作為。要運用法治思維和法治方式解決市場監管問題，營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。

探索建立重點行業長效嚴管機制，大幅度加大對制假售假等惡意破壞市場秩序行為的處罰力度。執法是最好的普法。今年以來，省工商局積極探索實踐以執法辦案為重要手段的事中事后監管體系。針對侵犯知識產權、制假售假等惡意破壞市場秩序、侵害消費者合法權益的行為時有發生等問題，省工商局開展了以打擊假冒農資、保護知識產權、整治旅游市場為重點的“2018打假風暴三大行動”，與國務院春季農業生產工作部署和省委、省政府關于全省生態文明建設和生態環境六大專項整治的工作要求高度契合，取得階段性顯著成果。針對我省11家企業的“不合理低價游”擾亂正常旅游市場秩序行為，迅速開展專項整治，依法依規頂格處罰，立案調查9家企業，其中吊銷營業執照7家企業；停業整頓2家企業；罰沒款共計480萬元。以此為契機，從建立常態化的風險評估、監管執法、信用監管機制入手，著力建立旅游市場常態化長效嚴管機制。截至8月31日，全省工商系統共立案1414宗，同比增長208.73%；罰沒款共計3907.19萬元，同比增長508.55%。

完善的制度和市場規則是經濟發展的重要保障。現有機制下政府多部門對制假售假等行為都有監管處罰的職責，而工作實踐中往往是“九龍治水”、亂象叢生。市場監管制度不完善，違法成本低、利潤高、風險小，客觀導致不法企業頻頻以身試法，攫取不正當利益的現象屢禁不止。通過特區立法大幅度加大對違法行為的打擊力度，賦予將要成立的市場監管部門對惡意侵犯知識產權、制假售假等破壞市場秩序的違法經營者一次性罰到傾家蕩產的職權，從根本上扭轉對侵犯知識產權、制假售假等惡性違法行為打擊不力的局面，讓違法者既無能力也無膽量再犯，有效震懾企圖效仿的蠢蠢欲動者，是治本之法、長遠之策。此舉符合法治精神，符合國際慣例，符合海南人民的共同愿望，更是工商部門助力建設國際旅游消費中心的必要之舉，也符合李克強總理的指示精神。如該立法建議得以采納，將是目前全國市場監管在該領域唯一的改革創新，為強化事中事后監管提供強有力的法制保障，維護與國際標準、國際規則接軌的市場秩序，真正做到“產的合格、買的放心、吃的安心、用的舒心、消費稱心”。

發揮競爭政策的基礎性作用，著力營造符合國際規則和國際慣例、統一開放和競爭有序的市場環境。競爭是市場經濟的本質特征，競爭政策是市場經濟的核心政策。公平競爭的市場環境是地區競爭力和國際影響力的重要因素，是構建開放新格局的重要基礎。目前，我省誠信經營、公平競爭的市場秩序尚未完全形成，虛假宣傳、壟斷經營、制假售假、侵犯知識產權等不正當競爭行為仍然存在，不利于激發市場活力和提振投資信心，更嚴重妨礙了質量提升和企業創新。省工商局已向國家市場監管總局申請反壟斷執法長期授權，若成功獲批，可及時統籌運用事前預防和事中事后監管手段，預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，吸引更多市場主體進駐我省開展經營活動。

政府要充分尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，去做市場“管不了”和“管不好”的事情。結合海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港的實際需要，全面實施公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權力排除和限制競爭，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。完善知識產權保護制度，強化廣告、網絡交易、知識產權、旅游市場等重點領域的監管執法，提升執法透明度和可預見性，嚴厲打擊不正當競爭行為，讓各類市場主體在同一起跑線上出發。推進市場監管綜合執法體制改革，構建統一規范、權責明確、權威高效的市場監管執法體系。在執法實踐中，打造一支對黨忠誠、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的高素質專業化執法隊伍，保障反壟斷和反不正當競爭執法工作的高效開展。

積極推動消費者權益保護立法和完善消費維權制度體系，全力服務國際旅游消費中心建設。推動消費安全立法，為消費者權益保駕護航是打造國際旅游消費中心的內在要求。吸收、借鑒國際通行的慣例和規則，推動《海南省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》審議通過，實行企業消費投訴信息和違規記錄公示制度，建立消費投訴信息公示平臺。積極探索消費者委員會新的工作方式和機制，充分發揮消費者委員會在消費維權中的作用。推動消費維權工作關口前移，引導經營者建立完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。開展“放心消費在海南”創建活動和消費環境指數評價。推動成立“放心消費在海南”社會組織，引入第三方開展消費環境影響評價。