全力推進“四好農村路”筑牢鄉村“振興路”基礎

文｜張福強

今年9月7日，在浙江省安吉縣召開的全國“四好農村路”管理現場會上，交通運輸部、農村農業部、國務院扶貧辦聯合為64個全國第二批“四好農村路”示范縣授牌，海南省瓊海市和昌江黎族自治縣（下稱昌江）名列其中。

去年以來，我省“四好農村路”建設持續深入投入，加快完善農村路網體系，不斷暢通群眾出行、運輸的“微循環”。例如，昌江七叉鎮依托得天獨厚的木棉花旅游資源，加快農村公路建設，形成了穿越村莊、連通田野、延伸景點的農村公路網絡。完善的農村公路網絡和優美的路域環境，為瓊海農村帶來了人氣和財氣，游客紛至沓來帶動美麗鄉村蓬勃發展。隨著全省“四好農村路”的深入推進，道路交通建設逐漸形成了“人在路上、路在心上、路暢人心暢”的幸福樣板。

頂層設計推動農村公路協調發展

近年來，全省深入貫徹落實習近平總書記“四好農村路”發展系列重要批示指示精神，省委、省政府每年都將農村公路列為重點工作事項加以部署和督辦，并將“四好農村路”發展和農村公路建設分別列入各市縣發展綜合考核評價指標。省領導多次對“四好農村路”發展作出重要批示，要求緊密結合脫貧攻堅、鄉村振興戰略等決策部署，加快推進農村公路建設，并落實管好、護好、運營好的要求，將農村公路建成景觀路、旅游路、生態路、致富路、幸福路，讓人民群眾滿意。

作為行業主管部門，省交通運輸廳認真貫徹落實習近平總書記“四好農村路”發展系列重要批示指示精神和省委、省政府決策部署，按照交通運輸部的規定，堅持行業引導、主動作為、找準短板、強化措施，緊扣全省脫貧攻堅和鄉村振興戰略目標，聚焦“農村公路建好、管好、護好、運營好”總目標，推動全省農村公路建管養運協調可持續發展。

省交通運輸廳黨組書記、廳長林東介紹，省交通運輸廳把創建全國“四好農村路”示范縣作為2018年的一項重要工作來抓，2017年以來相繼評選出了瓊海、昌江為第一批全省“四好農村路”示范縣，瓊中黎族自治縣（下稱瓊中）、三亞市天涯區為全省第二批“四好農村路”示范縣，通過評比，在全省形成了以點帶面、比學趕超、全面推進的良好局面。

不斷強化的“四好農村路”發展頂層設計，推動了全省農村公路發展由行業行為向政府行為轉變，強化了地方政府的主體責任和理順管理體制，推動了農村公路快速發展。黨的十八大以來，全省5年內共新改建農村公路9057公里，新增通車里程6300公里，通車總里程達到27126公里，鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%，自然村通硬化路率達到85%。

截止目前，全省縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，全省庫內農村公路列養率達到100%，縣道、鄉道和村道的路基、橋隧構造物、沿線設施等技術狀況基本達到相關技術標準要求。

全省動員多措并舉打造“暢安舒美”農村公路

全省有11個市縣將分散的項目打包，吸引大型央企、國企通過采取代建、代建+監理一體化、設計施工總承包等建設模式參與建設。儋州將全市農村公路建設打包招標，由中交一公局采用設計施工總承包模式組織建設，萬寧、瓊中等地采用代建模式由海南省路橋集團公司組織建設，大型施工企業對農村公路進行標準化施工和規范化管理，顯著提高了農村公路建設管理水平。通過不斷創新模式提高管理水平，各地逐漸探索出來符合自身發展的農村公路建設模式。

為加強監督指導確保建設質量，省級層面還專門成立了農村公路六大工程辦公室，加強農村公路建設的統籌指導和巡查督導，確保各項建設任務順利完成，全省農村公路建設質量顯著提升，一次交工驗收合格率達到100%。

各市縣成立農村公路建設質量監督小組，全面開展第三方檢測，認真執行“七公開”制度，加強工程建設質量管控。全省農村公路建設統籌實施集中管理的做法，得到了交通運輸部質量安全監督組的充分肯定。

省交通運輸廳還將加強路域環境整治作為重要工作開展，深入貫徹“交通+融合”發展理念，認真貫徹生態文明要求，扎實開展農村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化工程，加強路面保潔和路側設施整修，嚴厲打擊建筑控制區內的違法建筑。全省有條件路段基本全部實現“路田分家”“路宅分家”，共建設“五化”公路4500公里，打造了瓊海朝博線、瓊中留興線、昌江石王線等一大批“暢安舒美”美麗鄉村示范公路，極大地提升了公路通行服務水平和通行體驗價值。

目前全省組建了農村公路管理工作信息化建設，通過電子地圖管理平臺，將農村公路管理工作系統化、模塊化、智能化，實現農村公路管理工作的信息數字監管。瓊海等市縣主動將愛路護路內容納入鄉規民約和村規民約，使愛路護路成為農村群眾的自覺行為。昌江等地試點開展農村公路“路長制”，建立了農村公路橫向到邊、縱向到底的管理網絡，有效推進農村公路養護管理工作。

農村公路成為百姓致富路“幸福路”

東方市白查村農村公路通達之后，老百姓思想逐漸轉變，勤勞致富風氣在村里蔚然成風。村民開始加強芒果、花卉等經濟作物種植，剩余勞動力外出務工，村民人均年收入從通路前的1560元提高到4560元，實現了脫貧致富。澄邁縣橋頭鎮地處偏遠，土壤多為沙地，2015年以來，隨著交通基礎設施的不斷完善，當地依托富硒優勢，打造出了“橋頭地瓜”品牌，客商和采摘游的市民紛至沓來，使地瓜真正成了“金疙瘩”。

截至目前，全省鄉鎮快遞網點覆蓋率達100%，提前實現“十三五”期鄉鎮網點全覆蓋目標。白沙黎族自治縣利用發達的農村公路網絡和電商物流體系，大力發展農村電商，農民“足不出戶”實現了電商增收。儋州市那大鎮開展客運、物流、公路小修保養和應急救助四結合的農村公路運營模式試點，實施冷熱線路捆綁經營，具備條件的自然村通客車率達到100%，物流通達深度進一步提高，經濟社會效益明顯。

“十三五”期間，全省將建設1000個以上農村客運候車亭，農村客運持續良性發展。截至目前，全省鄉鎮和建制村通客車率分別達到100%和84%。到2020年，全省農村候車亭總數將超過1500個，農村客運網絡和物流網絡將進一步完善。

目前，全省2610個村郵站中有1504個已拓展了便民服務功能。全省已經建成10個市縣域電商服務中心，農村電商服務站超過1000家。全省供銷社系統重點構建日用消費品、農資、再生資源、農副產品等網絡建設，已建成63個農資配送中心，2358個農資零售點，8500個流通服務網約點，基本形成了覆蓋市縣、鄉鎮、村三級農村現代商品流通服務體系。“四好農村路”直接帶動了農民群眾的脫貧致富，促進了農業產業結構調整和農民增收。

林東表示，近年來，省交通運輸廳積極貫徹鄉村振興、交通旅游融合和全域旅游等國家和省級發展戰略，注重發揮生態效應和旅游效應，充分結合各地的景觀、人文和產業特色，加強附屬設施的個性化設計，打造了一大批生態路、景觀路、旅游路，帶動建設了61個共享農莊、400余個美麗鄉村，35個村被國家旅游局評選為中國鄉村旅游模范村，村莊入選比例全國最高，極大地促進了鄉村旅游的發展，帶動了全域旅游的深度發展。

伴隨著全省農村公路基礎設施的完善和農村客運的改善，廣大農民群眾昔日“晴天一身土、雨天一身泥”的狀況逐漸一去不復返，日常生產生活變得越來越方便，而路域環境的提升和景觀路旅游路的打造，也帶動了農民群眾對自己生活環境的提升改造，二者形成了良性互動，農村人居環境不斷改善，農民幸福感不斷提升。同時，村委會和村民愛路護路意識也大大提升，為農村公路建設、管理養護提供了良好的社會氛圍。

下一步，省交通運輸廳將把建設“五化公路”作為重要目標，認真貫徹全域旅游戰略，深入推進農村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化“五化”工程，推動農村公路和旅游融合發展，加強生態環境保護和景觀提升，打造生態路、景觀路、旅游路、致富路、幸福路，更好地助力脫貧攻堅和鄉村振興戰略。