海南在粵港澳大灣區對外輻射中的角色和策略

許桂靈 司徒尚紀

2017年3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大第五次會議上所作政府報告中提出關于粵港澳大灣區概念，制定相應發展規劃，特別是要發揮港澳獨特的優勢，提升其在國家經濟發展和對外開放中的地位和作用。這一新的發展戰略被寫進黨的十九大報告中：“香港、澳門發展同內地發展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。”2017年以來，關于“粵港澳大灣區”的各種研究、闡釋、建議不斷出現，其內容基本集中在大灣區經濟、商貿、金融、內部空間關系、產業布局，以及相應的發展機制、對策等方面，形成大灣區研究熱潮，如同當年海南建省、建設大特區一樣，引起了各界關注，成為全社會關注的中心。但要建立、鞏固、發展大灣區，使之真正成為具有全國、全球性意義的一項戰略和產業集聚制高點，不能沒有鄰近省區的支持和配合。海南對大灣區而言，擁有區位、資源、海港、海上運輸、旅游等有利條件，可充當接受其對外輻射的重要角色，建立更加緊密的經濟和空間關系。

一、粵港澳大灣區的定位

粵港澳大灣區是現在提出的區域概念，但在這個概念之前，已有類似的區域概念可以追溯、比較，顯示它有悠久的歷史、結構和部分功能，發展至今才在繼承歷史區域的基礎上形成現在這個新的大灣區概念，并賦予在國家戰略、在全球格局中新的定位。

回顧珠三角經濟區演變史，可知大灣區實是珠三角經濟區的另一種空間表達方式。1985年2月，設立珠三角經濟開放區，其范圍包括佛山市及其所轄中山（現為省轄市）、南海、順德、高明；江門市及其所轄開平、新會、增城；深圳市及所轄寶安縣；珠海市所轄斗門；惠陽地區東莞市。1986年新增珠海市轄香洲郊區、三水縣和花縣新華鎮，即所謂小珠三角，面積2.27萬平方公里，1986年總人口1028萬人，占廣東總人口16.2%。1987年12月，經國務院同意，“小三角”擴大到“大三角洲”，增加了肇慶、惠陽部分縣市，面積4.42萬平方公里。1994年開展珠三角經濟區規劃，珠三角開放區稱為珠三角經濟區。1997年和1999年，香港和澳門先后回歸，在同一個國家主權內，行政界線的作用和回歸前有明顯的不同，故港澳已不作為珠三角的一個外部區域，而劃入了珠三角經濟區的范圍。這樣，珠三角經濟區的面積達4.53萬平方公里（1997年），形成了大珠三角的空間規模和格局。

現時提出的粵港澳大灣區，其區域界定說法不一，流行為珠三角與港澳，即廣州、佛山、肇慶、珠海、中山、江門、深圳、東莞、惠州9個地級市與香港、澳門2個特別行政區，區域面積約5.6萬平方公里，2016年人口約6965萬人①周春山，羅利佳，等.粵港澳大灣區經濟發展時空演變特征及其影響因素［J］.熱帶地理，2017（6）.。這是大灣區建立的區域和人文社會基礎。

經過改革開放以來的發展，大灣區已成為全國三大經濟高峰區之一（另為長三角和京津唐），奠定了它進一步發展的基礎。李克強總理在2017年政府工作報告中提到編制粵港澳大灣區城市群發展規劃，以及國家十三五規劃綱要中涉及這個概念，特別強調建立大灣區的宗旨是“一國兩制，港澳的長期繁榮穩定”。而港澳經濟最大一個特點是外向型、開放型的。大灣區亦應以此為宗旨。2017年7月21日，在香港回歸20周年慶典上，國家發改委、廣東省府和港澳特區政府共同簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，充分表達了大灣區城市群規劃的目標及達此目標的路線圖，包括政策、體制創新、資源配置和要素布局（人口、就業、土地、住房、交通和環境）、合作重點領域、完善區域綜合交通運輸體系、促進貨物和人員流通，打造區域科技創新中心，建設新興產業群和優質生活圈，以及建造合作平臺等。按照這個藍圖描繪的大灣區，將打造為國際一流的灣區，與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區處同等位置上參與國際競爭；借助于發揮香港、廣州、深圳、東莞等核心城市的科技、高新技術、創新型金融、開放生態等優勢，以及政策支持，這些城市和要素深度組合，打造具有全球影響力的創新中心和中國硅谷；通過加強文化、教育、醫療、人力資源、社會保障等區域合作，建成宜居、宜業、宜游的優質灣區生態；通過各項事業合作，構建各種要素流動的統一市場。這些前景及其高度組合，大灣區將引領中國發展的新高度、引領中國改革與創新，成為連接中國和世界的樞紐。如此一來，大灣區將積累巨大的經濟能量，乘“一帶一路”帶來的良好機遇，以“乘數效應”，向內外輻射，對內東接中國臺灣地區和海峽西岸經濟區，北接長江經濟帶，西接北部灣經濟區；海外則指東南亞、南亞，形成向北、向東、向南輻射的空間格局。在這個空間格局中，海南成為一個不可或缺的地域單元，充當重要角色，同時也帶動自身的發展，取得雙贏效應。

二、海南在接受粵港澳大灣區對外輻射的角色

海南對接受粵港澳大灣區的經濟輻射，具有區位、海洋交通、資源和產業互補等優勢，不但有利于大灣區的發展，而且對海南經濟振興，包括海洋產業、國際旅游島建設等將帶來重大效應，故應不失時機地看清自己在這一國家層面發展戰略中的地位和角色，并采取相應的對策與措施。

（一）海南是粵港澳大灣區對外輻射的首受之區

按照經濟學上的核心—邊緣理論，一座城市或區域發展，集聚到一定的程度，必然會發生經濟外溢或輻射現象，從其中心向周邊地區擴散，從而帶動這些地區發展。粵港澳在地理上本為一體，雖現有“一國兩制”的差別，但經濟和空間一體化已經形成。最新統計，2017年大灣區GDP超過10萬億元①粵港澳大灣區2017年GDP總量超10萬億元!5年內有望居世界灣區之首［EB/OL］.（2018-01-25）.http://www.sohu.com/a/218922609_99941547.；大灣區港口集裝箱吞吐量2016年達7336萬標箱，超過東京、紐約、舊金山三大灣區之和；機場旅客吞吐量達1.86億人次，居各大灣區之首②李振.看中央以何等氣勢布局“粵港澳大灣區”［J］.瞭望東方周刊，2017（49）.。僅從這幾個宏觀的經濟指標，即可見大灣區已集聚了強大的經濟實力，向外輻射是不爭的事實。這個伴隨“一帶一路”建設的對外輻射的一個主要方向，是東盟10國，包括文萊、印尼、柬埔寨、老撾、緬甸、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南、新加坡等，它們都在以海南島為核心的南海周邊，故海南島是大灣區對外輻射的首受之區。這從地理區位上看，海南島充當這個角色是無可置疑的。另從經濟勢位差比較，2017年海南全省GDP為4462.54億元，僅為同期大灣區GDP的4.5%。這種經濟勢位差，使大灣區的經濟勢能必向海南輻射。而海南和大灣區距離僅600公里左右，是接受輻射最近的地區，也是首選對象之一。

（二）海南眾多的港口是接受大灣區輻射的最好依托

粵港澳大灣區的主導產業是臨港工業和海上貿易，包括石油化工、鋼鐵、造船、機械、電子產品、輕工，以及能源、原料、農副產品進出口等，都需要海上貿易來完成。大灣區已建立沿灣區分布的多個大型海港，包括廣州黃埔港、黃埔新港、南沙港、香港港、深圳蛇口港、赤灣港、鹽田港、珠海高欄港、九洲港，以及東莞虎門港、中山市中山港等，都是年吞吐量上千萬噸的現代化巨港。已竣工很快通車的橫跨珠江口的港珠澳大橋將這些港群聯成一個整體，形成強大的海上運輸體系，可遠航到世界上大部分國家和地區。而海南沿海有大小港灣（口）78處，歷史上海上運輸已有一定的基礎，建省以來港口蓬勃發展。2017年全省貨物吞吐量達1.85億噸，209.47標箱，形成“四方五港”格局（海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港），其中海口港2017年吞吐量達70563萬噸，洋浦港集裝箱達1635980標箱③海南省統計局，國家統計局海南調查總隊.2017年海南省國民經濟和社會發展統計公報［N］.海南日報，2018-01-24.。這樣強大的海上運輸能力，迫切需要與境外港口發生各種聯系。另外，它們也為海上船舶提供避風、補給、休假等基地。大灣區海上貿易所依托的港群與海南港群恰好對接，建立互助、互利、互補的海上運輸關系，這不但延伸、擴大了大灣區港群的海向腹地，而且借助于這種港群關系，建立海南與大灣區更加緊密的經濟和空間關系，達到雙方共贏之目的。

（三）南海海洋資源是大灣區臨海產業強大的后備基地

海南省擁有我國最大的南海海洋國土的大部分（200多萬平方公里），蘊藏著無限豐富的海水化學、動力、礦產、海洋生物、灘涂、海島、旅游等資源，僅南沙群島在我國傳統海疆內的石油和天然氣儲量就達225億噸，相當于大慶油田的8倍，足可與中東和波斯灣的儲油量相媲美，南沙由此被譽為“第二個波斯灣”。海南作為我國最大的海洋省，這些海洋資源的勘探、開采、加工利用，恰是大灣區海洋產業所需的原料來源。2017年，國家海洋局局長王宏在在北京接受記者采訪時提出，在大灣區培育若干個世界級海洋產業集群，使海洋產業邁上全球價值鏈中的高端。此外，還要打造國際國內海上支點，這意味著給香港帶來全新的巨大的藍色經濟機遇。據有關報道，大灣區主要的投資項目包括地產、基建、交通、金融、旅游、高端制造、環保、公用事業。這些項目都直接或間接與南海資源有關。海南作為它們最強大的后備基地，無疑將為此作出重大的貢獻。從這個意義上說，大灣區建設和發展離不開海南，海南也不能游離于大灣區之外，這種互利關系，其中最重要的一環是南海所提供的海洋資源。

（四）南海海洋運輸是大灣區建設和繁榮的生命線

粵港澳大灣區的目標既要建成與紐約、舊金山、東京大灣區一樣的國際性多種產業匯集、城市群連綿的大灣區，它必須依靠強大的海上交通貿易作為維持和可持續發展的保障。大灣區所在的珠江口，本為南海的一部分，與海洋有天然的聯系，現在香港、珠三角各港口運輸，主要依靠南海航線。目前，從珠江口各港途徑南海直接或間接抵達世界各港的航線就有香港—馬尼拉、香港—新加坡、廣州—雅加達、廣州—新加坡，配合湛江—新加坡、海口—海防，構成四通八達的海運網絡。而海南建省后，在高度重視港口建設之同時，也大力發展海洋運輸。1990年即創辦了自己第一家遠洋運輸公司——海南省輪船公司，其國際航線可達日本、韓國和東南亞、非洲、歐洲等地。這些遠洋航線都要經過南海西沙、南沙、中沙和東沙群島海域，除東沙以外，其余各群島現都在海南省政區范圍，故海南省對這些群島和航線的維護、管理和提供服務，對它們的運輸保障有舉足輕重的意義。這也決定了南海航線的安全與順暢，是大灣區成功與否的一個關鍵因素，由此反映了海南與大灣區有休戚與共的關系，是毋庸置疑的。

（五）海南是大灣區休閑、度假、旅游的大后方

大灣區不僅集聚了巨大的產業，而且作為一個巨大的城市群，集中了大量的人口，如同世界其他大灣區一樣，是人才薈萃之地。他們不只是國內精英，還有大量來自世界各地的人才，在工作之余，亟需休閑、度假、旅游。除內地以外，海南作為一個國際旅游島的定位和建設，完全可勝任大灣區這方面的需求。除了旅游3S（陽光、沙灘、海水），海南山川形勝、美食、民族風情、海上旅游等資源優勢和建省以來形成的旅游產業和今后進一步發展的成果，完全可以充當大灣區休閑、度假、旅游的大后方的角色。加上大灣區與海南僅需一個小時飛行，可納入一小時生活圈范圍內。若瓊州海峽大橋或隧道建成，則大灣區到海南自駕游更為便捷，且與雷州半島旅游聯成一體，其效果更為顯著。從這個意義上說，大灣區將為海南國際旅游島建設增添新的機遇和活力。

根據上述，海南與大灣區之間，已經形成或正在建立起區位、海上運輸、海洋資源、后方保障、供給、休閑旅游等緊密關系，反映兩地由于這個國家戰略層面經濟區的謀劃和建立，正形成新的經濟地緣關系和格局，海南應抓住這個良好的機遇，作出積極響應和采取切實可行的對策。

三、海南的響應對策

（一）積極融入大灣區發展體系

粵港澳大灣區實為我國建設“一帶一路”倡議的一個重要步驟和樞紐。海南在“一帶一路”中充當了節點和基地的角色，在大灣區建設中當然應有所作為、有所響應。海南雖不在大灣區地域范圍之內，但作為其輻射的首受之區，至少在海南區域發展理念、戰略上加入這一新概念，融入、吸收它的有關規劃、計劃，調整自己相應的發展內涵和布局，為海南融入“一帶一路”建設服務。

（二）完善海南的海港和海上運輸體系

海南和南海是大灣區海向腹地最近、關系最密切的地區，兩者利害攸關，應積極營造、精心構建，不斷完善。在海南方面而言，港口雖然多，遍布四周，但大部分為中小漁港，已有幾個大港，亦存在吃不飽、運力潛力大、尚有發展空間等問題。應認真作好調研，發現問題，及時改進，為大灣區龐大的海上運輸提供更多的良港和優質服務。如海南東部清瀾港，孫中山在《建國方略》中把它列為開發港之一，建國后雖重新開港，但吞吐量仍然有限，實可進一步發揮潛力，開發為大灣區和南海區的一個轉運和后勤基地。

（三）維護南海安全、保障海洋運輸暢通

海洋運輸是粵港澳大灣區的生命線。當前，由于外來勢力插手，海盜出沒，南海并不平靜，影響到海上交通安全。海南作為我國最大的一個海洋省，應為維護我國在南海權益、保障南海航行安全作出更大貢獻。為此，應進一步重視南海海防建設，特別是在西沙、中沙、南沙的開發、利用、管理等方面傾注更多的努力。三沙市的建立即體現了這種貢獻。所以搞好三沙市的建設，也是對大灣區建設的一個有力支持。

（四）進一步建設好海南國際旅游島，為大灣區提供后勤生活服務

海南國際旅游島的定位和建設已有10多年，雖然已取得了很大的成就，但仍然有不少有待改善之處，特別是在島內外交通方面，還不盡人意。例如2018年春節瓊州海峽出現大霧天氣，造成大量旅客、汽車滯留海口港。這雖然為自然原因所致，但不無交通管理方面的因素。大灣區異軍突起，將形成龐大的客源，涌入寶島，使島上旅游資源開發、項目設置、旅游服務質量、生態環境保護等都面臨一系列新的問題和挑戰。未雨綢繆，應充分估計新形勢下出現的新旅游市場，采取及時有效地應對措施，把國際旅游島建設提高到一個新的高度。