堅持好干部標準保證精準科學選人用人研究

海南省黨的建設研究會課題組

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，是我們黨在新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的組織基礎。2013年6月，習近平總書記在全國組工工作會議上全面深刻闡述了好干部標準的豐富內涵，指出：好干部就要有很好的服務意識，確實做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。在黨的十九大閉幕式中，習近平總書記再次強調：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”如何讓好干部標準落到實處，把好干部及時發現出來、合理使用起來，打造一支高素質專業化的干部隊伍，成為擺在面前的重要課題。

一、深刻理解好干部標準的科學內涵及重大意義

（一）好干部標準的科學內涵

習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，不僅為干部成長提供了很好的標尺，更是做好新時代干部選任工作的指針。“20字好干部標準”的五個方面內容，既是獨立的、有特定內涵的，又是相互聯系、互相依存、密不可分、缺一不可的。五個方面的內容，相互貫通、相互滲透，既有對外在行為的規范要求，也有對內在思想的硬性約束，共同組成了關于新時代好干部基本而全面的標準。此外，習近平總書記對如何做到好干部標準、如何提拔使用好干部提出了一系列要求：2014年10月，習近平總書記在云南作出重要指示，要求每位黨員干部“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”；2015年1月，習近平總書記與縣委書記座談時，提出要做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”；2015年12月，在全國黨校工作會上，習近平總書記提出要培養造就一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的干部隊伍；2017年6月，習近平總書記視察山西時，指出要“讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環境，讓那些既干凈又干事的人能心無旁騖施展才華、脫穎而出”，等等。習近平總書記提出的“20字好干部標準”和一系列要求，對我們黨選人用人做了科學、明確的要求，確立了精準科學識別干部的根本標準。

（二）好干部標準的時代特征和重要意義

1.好干部標準的時代特征

我們黨建黨90多年以來，選用干部的主要條件是服從革命斗爭的需要，以“政治認識、紀律性及對工人階級利益的犧牲性”為主要標準，接著又提出了“懂政策、有能力”的標準。從我們黨好干部標準在不同時期的表述來看，“德才兼備、以德為先”始終是貫穿其中的一條主線。“20字好干部標準”不僅延續了“德才兼備、以德為先”的用人理念，更蘊含了豐富的時代內涵，具有強烈的現實針對性。

2.好干部標準的重要意義

堅持好干部標準，把好干部標準落到實處，是新時代精準科學選人用人的根本保證；好干部標準為選人用人樹立了正確導向，解決了用什么樣的干部的問題；好干部標準為科學評價、精準考核干部提供了坐標體系，解決了如何把好干部選出來的問題。針對近年來民主推薦、民主測評、干部工作公開、培養選拔年輕干部等工作中出現的唯票取人、唯分選人、唯生產總值擇人、簡單以年齡劃線等新情況、新問題，只有堅持好干部標準，科學制定考核指標體系，突出政治要求，注重干部德的考察，才能把好干部選出來。好干部標準為合理使用干部提供了基本遵循，解決了如何把好干部用起來的問題。

二、黨的十八大以來落實好干部標準的主要做法

黨的十八大以來，各地各部門在貫徹落實習近平總書記“20字好干部標準”方面積極實踐、努力探索，在統一思想認識、推進制度建設、解決突出問題、強化正面教育等方面，都取得了較好效果。

（一）深化學習理解，為落實好干部標準打好思想基礎

“20字好干部標準”是新時期培養選拔黨和人民需要的優秀干部的鮮明導向和重要遵循，是各級干部的根本價值追求和行為準則。各地各部門迅速反應，召開省、市、縣組織工作會議，傳達學習習近平總書記講話精神，尤其是對“好干部標準”的學習和理解。全國各地各級組織部門深入開展爭做“五好”干部學習討論活動，引導組工干部深刻理解好干部“信念堅定、為民服務、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔”等標準的重要意義、時代內涵和基本要求，自覺以好干部標準要求自己，自覺按好干部標準做好工作。

（二）加強頂層設計，為貫徹好干部標準提供制度保障

黨的十八大以來，為深化干部人事制度改革，改進干部選拔任用方式，中央和地方都非常重視制度建設，通過加強頂層設計，引領和規范干部選拔任用工作。2014年1月，中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》把習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準寫入總則，充分體現了黨中央對干部工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗、新成果，是新形勢下做好干部選拔任用工作的基本遵循，是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。

（三）著力解決“四唯”等突出問題，樹立正確用人導向

各地各部門認真貫徹落實習近平總書記在全國組織工作會議上的講話精神，下大力氣匡正選人用人風氣，努力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題，取得了明顯成效。一是完善競爭性選拔干部方式。過去隨著競爭性選拔方式的發展和推廣，一些地方出現了“凡提必競”“高分低能”“選上的用不上”“會考不會干”“一考定音”等情況，影響了競爭性選拔工作的質量。二是改進干部考察考核辦法。如海南省明確提出要完善以綠色發展為導向的考核評價體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP工業產值、固定資產投資的考核，堅決糾正唯GDP的偏向，充分發揮考核的指揮棒作用，引導干部樹立正確的政績觀。廣西柳州實行領導干部德的考核評價辦法，把領導干部的德行表現，作為任用和獎懲的重要依據。

（四）以地方黨委換屆為契機，全面落實好干部標準

地方黨委換屆工作至關重要，它既是全面建成小康社會、推進地方新一輪改革發展的重要保證，也是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐，更是全面提升黨委領導班子戰斗力的重要契機。各地以地方領導班子換屆為契機，進一步改進民主推薦和考察方式，把聽取群眾意見與實現組織意圖、民主與集中、換屆考察與一貫表現有機結合起來，堅持新時期好干部標準，不斷提高選人用人質量。

一是堅持正確用人導向。成都市認真貫徹落實“好干部”標準和“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”的用人要求，鮮明敢于擔當、群眾公認、重視基層導向，大力選拔自覺踐行“三嚴三實”要求，講政治、講科學、講實干、講團結、講廉潔的優秀干部，堅決調整對組織不忠誠老實、不守規矩、不會干事、狀態不佳的干部。

二是突出黨委把關作用。寧夏制定了《實名推薦自治區黨委管理干部辦法》，出臺了《進一步加強縣（市區）黨委常委、組織部長管理的意見》，全方位發揮黨委主導作用，切實嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅決防止簡單以票取人。

三是注重考準考實干部。海南以《干部任免審批表》為基礎，設置“主要特點和不足之處、年度考核民主測評情況、提拔考察情況、其他考核情況、信訪舉報情況、經濟責任審計情況、巡視情況、分管工作評價”等九個欄目，確保考準考實干部，落實全面歷史辯證看干部的要求。

四是加強監督問責。海南以建立紀實制度和完善紀實方式規范干部選拔任用工作，明確干部選任紀實工作以組織（人事）部門干部工作機構為主，有關工作機構配合，實行“誰辦理、誰紀實”，確保干部選拔任用工作各環節和重要情況的記錄全面客觀、準確無誤，明確規定干部選任工作中各環節應紀實的內容，如實記錄五種用人“負面清單”，不斷強化加強選人用人全程監督和倒查追責。

五是重點防止干部“帶病提拔”。海南陵水縣針對干部“帶病提拔”存在的問題，結合工作實際，進行了一些防止干部“帶病提拔”的積極實踐和有效探索，形成了干部選任工作事前有“體檢”、全程有監測、結果有診斷的“一條龍”工作規范，致力于從根源上、制度上鏟除干部“帶病提拔”的土壤，切實防止用人失察失誤。不僅要防止干部“帶病提拔”，也要警惕和防止干部“帶病在崗”和“提拔后生病”。

（五）強化教育培訓，引導干部自覺成為好干部

2015年12月，中央印發了《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，明確規定在黨校的各類課程中，黨性教育和理論教育的比例不得低于70%，其中黨性教育不得低于20%，意在補足領導干部精神上的“鈣”，提升干部的理論水平和黨性修養，引導干部進一步堅定理想信念。以海南省委黨校為例，據統計，2016年開設的黨性教育課程、公仆意識教育課程占總課程的82%，在加強學員黨性鍛煉、堅定理想信念方面成效顯著。海南省行政學院圍繞省政府中心工作，舉辦“多規合一”專題研討班、“海洋經濟”專題研討班、“生態文明建設”等專題研討班，提升學員解決實際問題、面對復雜矛盾、創新開展工作的能力，成效顯著。

三、當前落實好干部標準存在的突出問題

黨的十八大以來，各級黨組織嚴格按照習近平總書記“20字好干部標準”，堅持把好干部標準落到實處，為實現中華民族復興的偉大夢想打造規模宏大的高素質專業化隊伍。但從全國各地的實踐情況來看，在落實好干部標準方面依然存在著一些不容忽視的問題，需要高度重視，切實加以解決。

（一）不能全面理解和落實好干部標準，對干部的理想信念、群眾觀念等方面重視不夠，考察了解不夠全面深入

主要表現在：一些單位在考察干部時，存在重黨委提名輕群眾評價、重工作能力考察輕思想品德考察、重定期（屆期、年終等）考察輕日常考察、“平時少考、用時急考”，對經過充分準備的“政績”了解得多，現實表現了解得少等問題。導致從群眾中了解問題不夠深入，對干部的理想信念、群眾觀念等方面的表現了解不多，不能如實反映干部的一貫表現等等，必然會給“帶病提拔”留下隱患。一些單位在評價干部時，往往就事論事，只反映表面化的優點和成績，沒有深入分析干部的德能勤廉等其他方面的深層次動態情況。

（二）不能做到因崗擇人，把符合標準條件的干部選拔到合適崗位上來，更多的是搞論資排輩、平衡照顧，甚至任人唯親

主要表現在：有的黨委在選人用人中把關不嚴，不能做到因崗擇人，往往選擇當“老好人”，不愿意得罪老同志，忽視事業發展和工作需要，不是看誰優秀、誰合適，而是看誰資歷深、就輪到誰；個別黨組織甚至不顧一個地方的發展和老百姓利益，搞論資排輩、平衡照顧，把明知不勝任的干部放在重要領導崗位。更有甚者為推行個人利益圈子，拉幫結派、拉關系、圍圈子，把干部選拔任用的“公權力”演變成自己的“私有權”，千方百計營造自己的勢力范圍，使干部選人用人公信度受到嚴重損害。

（三）不看干部是否敢擔當有作為有業績，而是片面看干部是否有反映，凡有反映一概不用，不能對反映的問題進行認真甄別，不能在復雜的社會環境中識別好干部

主要表現在：有的黨委（黨組）在防止干部“帶病提拔”問題上，矯枉過正、因噎廢食，影響了正常的干部選拔任用，出現讓干部不敢干事的情形，甚至只使用干凈“庸人”等傾向；有的地方和單位不能準確地把帶病干部和在干事過程中有失誤犯錯誤的干部區分開來，把干部在提拔任職后出現病癥與任前帶病區分開來，而是簡單片面地看干部是否有反映，有反映的一概不用；有的地方和單位對干部群眾反映的違規違紀問題線索，沒能認真進行甄別，聽風就是雨，被子虛烏有的匿名信影響正常干部任用程序，等等。

（四）對干部情況掌握不多，考核不深不實，對“兩面人”等問題不能及時發現

隨著反腐敗斗爭取得壓倒性態勢，許多“兩面人”曝光出來，觸目驚心。同樣，也暴露出干部工作在精準識別“兩面人”方面還存在不少問題。“兩面人”的顯著特點是說“兩面話”、辦“兩面事”。比如，有的黨員干部表面信仰馬列主義、毛澤東思想，背后迷信“大師”、熱衷燒香拜佛；有的表面勤勤懇懇、艱苦樸素，背后吃喝享樂、紙醉金迷；有的表面謀劃發展、為民謀利，背后官商勾結、中飽私囊；有的表面一心為公、廉潔從政，背后卻損公肥私、封妻蔭子；有的表面是重責在身、重權在握的國家“要員”，實際上卻是家人財產都在國外的“裸官”；有的表面上規規矩矩、謹言慎行，背后卻我行我素、放浪形骸；有的表面上把黨紀國法掛在嘴上，背后卻干著違法亂紀的勾當，等等。調研中，超過20%的人對身邊被查處干部違法亂紀的事實感到驚訝，甚至表示無法相信。精準識別“兩面人”難，究其原因在于對干部情況掌握不多，考核不深不實，因此在考察干部時，既要看對上，更要看對下；既要看臺上，更要看臺下；既要看人前，更要看人后；既要看怎樣說，更要看怎樣做。

（五）部分地方和部門仍存在一把手或少數人說了算的問題

部分地方和部門還存在一把手或少數人說了算的問題，影響較為惡劣。一些干部把取悅上級、惟上是從作為做官準則，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心；只求對上負責，不求群眾公認，丟了群眾觀點、失了群眾立場，導致干群關系緊張、干部隊伍作風問題突出。在調研中發現，近20%的人認為一把手的意見對干部選拔結果的影響起著決定性作用；近40%的人認為一個干部能不能被提拔關鍵看領導認可不認可。

四、落實好干部標準的對策建議

（一）堅定不移地把好干部標準貫徹落實到干部工作的全過程中

“20字好干部標準”，充分體現了黨和人民對新時期干部隊伍的希望和要求，是新時代做好干部工作的基本遵循和重要指南。只有堅持以黨的十九大精神為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移地把好干部標準貫徹落實到干部工作的全過程中去，建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，解決干部工作中的突出問題，才能打造一支高素質專業化的干部隊伍，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強的組織保障。

（二）細化好干部標準，根據好干部標準定期對干部進行分析研判

一是細化標準，科學設置考核指標。按照“20字好干部標準”，針對當前干部隊伍建設中存在的突出問題，突出對干部理想信念、群眾觀念、擔當意識、工作和生活作風等方面的考核，科學設置考核指標和評價要點。例如，柳州為了考實考深領導干部的德行表現，把考察重點即黨性修養、理論素養、堅持原則、道德品質四大類，再細化為15個子項目，考核指標清晰、評價要點突出，為精準識人奠定了基礎。

二是聯系實際，精準繪出干部畫像。針對當前干部評價存在的不全面、不客觀、不準確等問題，進一步擴大談心談話的對象，在更廣范圍內聽取各方面的意見，特別要聯系選拔崗位特點、干部工作實際等要素，探索實行上級點評、同級互評、下級測評、服務對象評議的“四維”聯評制度，合理設置各層次測評加權平均，進一步加大群眾“評績”“評德”“評廉”的比重。

三是把握節點，定期作出分析研判。識別評價干部，要完善定期分析干部制度，建立健全定期分析情況上報、定期分析例會、定期分析工作義務監督員等制度，加強對干部尤其是后備干部的定期分析，綜合分析干部自身素質、成長經歷、工作履歷和問題短板，為精準識別干部、合理使用干部，防止“帶病提拔”“帶病在崗”“提拔后帶病”等問題，提供系統連續的依據。

（三）加強對干部的日常考察，動態掌握干部各方面的表現

一是干部考察重在平時、功在幕后。對干部的考察，既要盯緊其當前崗位上的現實表現，更要關注干部較長一段時間、關鍵時刻、特定時期、危難關頭以及在不同崗位的表現，動態掌握干部各方面的表現。

二是適度擴大范圍，增強干部考察的立體性和真實性。探索“互聯網+干部考察”的新途徑，在更大更廣的范圍內發布預告和公示信息，征求群眾意見，接受群眾監督。從履行職責、創造業績、群眾反映等方面獲取信息，從線上線下的朋友圈、線上線下的活動和言論等不同側面了解干部的生活情趣、業余愛好等情況，識別“兩面人”，多角度立體辯證地評價干部。

三是建立專業隊伍，加強干部考察工作的組織力量。考察人員的素質對干部考察工作的質量和水平起著至關重要的作用。要建立干部考察員制度，通過組織推薦、個人自薦等方式，重點在黨群部門、政府綜合部門、有關專業部門和相關群眾社會團體中篩選一批思想政治素質好、有一定工作經驗、群眾公認的干部。在組織開展干部考察工作業務培訓的基礎上，對他們進行綜合測試，成績合格的聘任為干部考察員，具有從事干部考察工作的資格。通過建立綜合能力較強的兼職考察員隊伍，適應突擊性考察和日常考察的工作需要，努力避免因考察人員素質問題而引起的考察失真失實現象。

（四）根據黨的事業需要，大膽起用敢擔當善作為的干部

習近平總書記指出：“要把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來。”識別好干部、培養好干部，關鍵還在用好好干部。堅持好干部標準，根據黨的事業需要，大膽起用敢擔當善作為的干部，組建一支高素質專業化的干部隊伍，注重把經過多崗位鍛煉、領導經驗比較豐富的優秀干部選拔到黨政一把手崗位上來。