服務智庫視閾下黨校圖書館的轉型發展思考

姜曉婷

摘要：[目的/意義]黨的十八大以來，建設中國特色新型智庫成為黨和國家重要戰略。作為黨校職能部門的圖書館在服務于新型智庫建設中具有重要作用。[方法/過程]本文對黨校圖書館服務智庫建設理論研究現狀和實踐探索情況進行了文獻與網絡調查。[結果/結論]本文提出當前黨校圖書館服務智庫建設還存在資金投入不均衡、方式方法落后、專業人才緊缺等主要問題，從更新服務觀念、拓寬經費渠道、注重資源整合、完善數字網絡、健全學科館員制度和培養人才隊伍等方面探討黨校圖書館服務智庫建設的轉型發展策略。

關鍵詞：黨校圖書館 智庫建設 轉型發展

分類號：C932.6

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.08

1 引言

智庫，又稱為智囊團，最早誕生于二戰時期的美國。在全球化、信息化飛速發展背景下，現代智庫逐漸成為政府治理與決策體系中的外腦，成為國家“軟實力”和“話語權”的重要體現。在當前中國學界話語體系中，智庫普遍被認為是以公共政策為研究對象、以影響政府決策為研究目標、以公共利益為研究導向、以社會責任為研究準則的專業研究機構，學界一般將其劃分為官方智庫、高校智庫和民間智庫3種類型。從我國智庫作用發揮總體情況看，官方智庫在3類智庫中居于主要地位。黨的十八大以來，習近平總書記對建設中國特色新型智庫專門做出批示，一系列推動智庫發展的文件出臺，中國特色新型智庫建設上升為黨中央戰略部署和國家重要發展戰略。根據美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目組”（TTCSP）最新編寫的《全球智庫報告2017》顯示，中國智庫數量達512家，繼續位于全球第2位[1]。這也證明了中國智庫建設進入需要更迫切、要求更高、發展更迅速的“黃金時代”。

2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出，到2020年我國擬建成具有中國特色的新型智庫體系，這個體系集黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫為一體，協調發展，布局合理，定位清晰[2]。新時代黨校智庫建設要趕上發展黃金期，必須圍繞這個方向用力。上海社會科學院智庫研究中心出版的《2017中國智庫報告》中數據顯示，中共中央黨校智庫綜合影響力2016年排名第3，2017年排名第4[3]。因此，黨校作為黨委的重要部門，作為黨委、政府決策咨詢的主陣地，開展新型智庫建設具有重大意義。黨校圖書館一直是黨校的信息資源中心，在保障黨校的教師和學員開展教學和科研活動中起著重要的作用。建設黨校智庫也離不開圖書館知識資源的保障和支持作用，同時新型智庫建設對黨校圖書館實現服務轉型提出了要求。黨校圖書館要充分把握智庫建設面臨的寶貴機遇，充分發揮自身信息資源優勢，完善特色資源庫，開展更適合黨校智庫建設的高質量服務，同時讓新型智庫建設為圖書館實現服務轉型提供長足的支持和保障。

2 黨校圖書館服務智庫建設現狀分析

2.1 黨校圖書館服務智庫建設理論研究現狀

關于如何利用圖書館為智庫建設服務，已經有部分學者做了相關研究。在中國知網數據庫中，以“圖書館+智庫”作為關鍵詞搜索到10年來的相關文獻189篇（截至2018年4月8日），文獻年代分布情況見表1。

從表1可以看出，2009年到2014年發表論文合計僅23篇，2015年起顯著增多，這應與中央相關高規格文件出臺密切相關，2017年高達76篇，2018年前3個月已有20篇相關文章發表。這是與十八大以來黨中央對智庫建設的高度重視分不開的。從研究主題看，這189篇文獻中僅有16篇是研究黨校圖書館服務智庫建設的，這也說明在圖書館服務智庫建設研究中，對作為黨委、政府決策咨詢主陣地的黨校圖書館服務智庫建設研究比較薄弱，各類圖書館服務智庫建設的文獻研究數量見表2（截至2018年4月8日）。

從黨校圖書館服務智庫建設研究相關文獻看，學者對黨校圖書館服務智庫建設研究從2013年起步、到2016年共有7篇文章，但2017年全年已經有7篇文獻發表。這從一定程度上反映出黨校圖書機構對服務新型智庫建設長期以來缺乏足夠的意識和重視，也缺乏信心與合理規劃，更沒有清晰認識到黨校圖書機構在智庫建設過程中的作用功效與身份定位。令人振奮的是，從2017年文獻發表數量增加的趨勢來看，一些學者已經開始意識到黨校圖書館服務智庫建設的重要作用。圖書館是黨校新型智庫建設的重要組成部分，為智庫建設提供不可或缺的知識和服務保障工作。2013年，施靜等率先提出黨校圖書館智庫建設的可能性，并從培育政策分析市場、加強資政信息資源建設、構建支持智庫建設的組織管理機制等方面提出黨校圖書館智庫建設的路徑[4]。隨后，一些學者圍繞如何將智庫理念融入黨校圖書館決策咨詢服務進行相關研究和探討。楊蔚琪指出，隨著“智庫”理念的不斷深化，對圖書館來說既是全新的挑戰，又是難得的發展機遇，黨校圖書館要明確角色定位和大力進行服務創新[5]。儲流杰提出服務黨校智庫建設是圖書館轉型發展的客觀必然，服務黨校智庫建設圖書館大有可為，黨校圖書館擁有資源、技術、服務、人才優勢，可為黨校新型智庫建設提供強大的基礎支撐和服務保障[6]。張鵬等總結了黨校圖書館開展智庫型服務需要具備資源優勢、技術支持、專業館員支撐、良好服務意識等四大要素[7]。趙秋華分析了我國黨校圖書館存在著使用率低、投入不足、服務管理質量不高等問題，并從樹立服務意識、構建特色資源智庫、策劃專題活動加強政府部門合作等方面提出解決的方法和策略[8]。

這些研究為黨校圖書館實現轉型升級、更好服務智庫建設進行了理論探索。大部分學者現有研究的邏輯起點是在建設新型智庫背景下，黨校圖書館如何為建設黨校智庫發揮好服務保障作用；只有少數學者認為黨校圖書館自身建設智庫具有一定的條件和可能性。筆者認為，目前各層級的黨校發展之間具有較大差距，黨校圖書館應根據自身情況，首先要做好智庫信息資源保障工作。各方面資源條件相對較好、投入力度較大的中央黨校圖書館及一些省級、副省級黨校圖書館可以在做好智庫服務工作的同時，逐步探索自身智庫建設的轉型發展之路。

2.2 黨校圖書館服務智庫建設實踐情況

當前，中國特色新型智庫建設已興起為一股熱潮，各級各類黨校圖書館也積極響應號召，為黨校建設新型智庫提供不同形式的服務。利用網站調研方法，選取了10所資源條件相對較好的黨校圖書館網站進行考察，總結這些圖書館開展智庫型服務的實踐模式，見表3（個別黨校圖書館網站為內網，有些數據信息不夠全面）。

可以看出，相對于其他直轄市和省會城市黨校圖書館，中央黨校圖書館實力相對雄厚，其開展智庫服務實踐較有特點。一是資源更加豐富、服務形式更加多樣化。不僅編印了內部刊物《網上動態》和《網文參閱》，還編輯了公開刊物《黨政干部參考》。《黨政干部參考》為半月刊，該刊物主要內容是宣傳黨的路線、方針、政策和反映現實中的重點、熱點、難點問題，基本宗旨是增強全國各級黨政干部的理論水平、政策水平和自身素質。二是自身特色資源豐富、推動黨校系統建設特色資源成效明顯。中央黨校圖書館不僅加大自身的特色資源庫建設，如中央黨校文庫、中央黨校古籍典藏庫、中央黨校自建書籍庫等，還在“十二五”期間，牽頭在全國黨校系統推進“三大文庫”建設，即中國共產黨歷史文庫、馬克思主義理論文庫和中國國情與地方志文庫，“十三五”期間力推“四大專題數據庫”建設，即馬克思主義理論教育專題數據庫、習近平總書記系列重要講話精神專題數據庫、領導干部黨性修養專題數據庫、新型高端智庫建設專題數據庫。這些特色數據庫整合了不同層級的黨校資源，在全國黨校系統實現了共建共享，為新時期黨校圖書館服務智庫建設提供了重要的信息資源保障。三是服務機構較為健全。中央黨校圖書館設有參考咨詢部，主要開展日常參考咨詢工作，圍繞學校教學科研等中心工作提供學科化服務，還對圖書館館藏資源進行二次開發與研究，這些都服務于中央黨校新型智庫建設。

從地方圖書館服務智庫建設來看，部分直轄市和省級黨校進行了取得一定成效的探索。北京市委黨校圖書館同時掛有北京市委黨校市情研究中心的牌子，每年編寫的《北京市情數據手冊》，主要反映北京市年度各方面基本數據和比較數據。該中心還初步建成了北京市情研究與地方志文庫。此外，圖書館還編輯了內刊《觀園》雜志，該雜志著力反映領導干部執政過程中所面臨的重大理論與現實問題，著力解決北京在中國特色世界城市建設中出現的問題，對于領導干部開闊視野、拓展領導思維和提高工作能力具有積極作用。上海市委黨校圖書館自2007年底開始探索開展學科服務工作，經過多年的實踐，上海市委黨校圖書館學科服務取得了一定的成效。館內還設有信息咨詢部，主要負責信息咨詢、專題資料編寫及學科服務，還編印了內刊《決策·理論·參考》。館藏有十九大專題數據庫、中國共產黨思想理論資源庫、“一帶一路”戰略支撐平臺數據、人民輿情信息數據庫、全球案例發現系統等專題數據庫，為服務智庫建設，發揮決策咨詢作用提供了豐厚的電子資源保障。廣東省委黨校圖書館也內設有參考咨詢部，并且編印了《教研信息》《廣東省情快訊》和《臺港澳文摘》等刊物供相關領導、學校老師和學員參閱。圖書館還自建了中共廣東黨史與人物專題研究數據庫、廣東省情研究專題數據庫、廣東省情快訊等特色資源庫等。浙江省委黨校圖書館除了設置傳統的業務部門外，還附設有省情研究所和社會科學信息中心專門提供決策咨詢服務。該館編有電子版刊物《信息簡訊》《當代社科視野》和《讀吧》，還自建了習近平同志在浙江、浙江省情研究和地方志全文數據庫、浙江黨史研究與人物全文數據庫等。從2007年開始，全省市級黨?？梢酝ㄟ^黨校虛擬專用網絡，共享省委黨校的數字圖書館資源，從而使浙江省委黨校圖書館成為全省黨校系統的信息咨詢和信息服務中心。除此之外，還有許多黨校圖書館也在為服務智庫建設積極地進行轉型升級，開展不同類型的智庫服務工作。

雖然近年來黨校圖書館在開展智庫服務工作中取得了不少成績，也摸索出了一些創新之路，但從整個黨校系統來考量，黨校圖書館智庫服務工作還處于一個逐步成長階段，特別是縣（市）一級的基層黨校圖書館在轉型發展中還面臨著一些困境和問題，需要我們在今后的工作實踐中不斷克服和解決。

3 黨校圖書館服務智庫建設存在的主要問題

3.1 資金投入不均衡，地區之間差異大

網絡調查發現，東部發達地區和西部落后地區的黨校圖書館提供智庫服務的差距較大。因為黨校圖書館的資金來源主要是靠國家和地方財政的統一撥付，經濟發達地區對于黨校和黨校圖書館的投入力度較大，而經濟欠發達地區的投入力度較小，特別是有些黨校認為圖書館是邊緣化部門，投入的辦公經費更是少之又少，這些地區的黨校圖書館僅能維持傳統的借還書服務，并沒有足夠的人力和資金來開展多樣化的智庫服務。直轄市和發達地區省會城市的黨校圖書館網站一般是外網，廣大用戶可以直接進行信息獲取。并且網站內容豐富，基本上都有館辦刊物和豐富的自建特色數據庫資源。而一些西部地區的黨校圖書館網站卻無法訪問，館辦刊物的能力和數據庫建設的水平都有待提高。資金投入的不均衡，影響了基層黨校圖書館從傳統服務模式中的轉型升級，制約了其融入智庫建設的進程。

3.2 方式方法落后，服務層次不夠高

黨校新型智庫建設要求圖書館能以主動積極的態度融入教學、科研和決策咨詢一線工作，及時為領導干部、老師和學員提供有效的信息資源。但目前全國黨校系統圖書館的服務很多還停留在傳統的文獻借還階段，服務方式落后、單一，信息的獲取和敏感性都較為薄弱，與智庫用戶的聯系不夠緊密，諸此種種，造成了圖書館的功能逐漸被弱化，甚至在有些黨校，圖書館變成了可有可無的部門。從當前實踐來看，即使是目前開展智庫服務比較好的黨校圖書館，提供智庫服務的層級還處于基礎服務階段，即根據用戶需要，通過網絡、報刊搜集相關的信息資料傳遞給用戶，或者在搜集原文的基礎上進行一些簡單的信息加工，整理成總結性的專題文摘。這些是屬于信息傳遞和參考咨詢階段，遠未達到對信息的深加工，提出自己原創性的觀點和建議的決策咨詢階段，影響了黨校圖書館服務智庫建設的發展力度。

3.3 專業人才緊缺，專業服務功能有欠缺

智庫建設和圖書館建設關鍵在于人才。黨校圖書館服務智庫建設需要有一批高端人才提供的專業性、高效的信息咨詢服務。圖書館要向這種專業化服務轉型，必須重視工作人員的綜合素質、專業技能、知識水平等方面的提升。近些年來，中央黨校圖書館、經濟條件較好的直轄市和省級、副省級黨校圖書館不斷引進了一些博士、碩士學歷的專業人才，優化了圖書館員的學科結構，提高了館員的綜合素質，為圖書館探索建立學科館員制度，開展不同類型的智庫服務工作發揮了重要作用。但是從整體來看，一些市縣級黨校圖書館由于投入力度不夠，收入相對較低，又無地緣優勢，發展前景也不明朗，吸引不了優秀的畢業生去安心工作，出現了人員結構失調，老齡化嚴重，整體素質不高，科研能力不強等問題。有些圖書館本科學歷的人才都不多，甚至出現無一人是圖書館專業背景的情況，這在很大程度上制約了黨校圖書館開展智庫服務工作以及專業化服務功能的發揮。

4 黨校圖書館服務智庫建設的轉型發展策略

4.1 更新服務觀念，全面增強咨政服務意識

黨校是黨委的重要部門，是培訓干部教育的主渠道，相對于其他機構，與黨委、政府聯系更加緊密，為決策者提供決策咨詢參考，建設黨校新型智庫是大勢所趨。新時期黨校圖書館要向服務黨校智庫建設工作模式轉型，首先要從思想觀念上高度重視，明確自身的定位，加強為黨校智庫建設提供建言和咨詢服務的意識。長期以來，有些圖書館創新服務很少，僅僅固守傳統的借閱服務工作，服務的對象也比較狹窄，與用戶關系疏遠，其主要原因在于主動服務意識不夠，對圖書館參與黨校智庫服務建設的認識不足。只有圖書館員充分意識到發揮咨政服務的重要性，內設相關的咨政機構，主動組織相關調研，策劃課題，編寫咨政專刊等，才能真正實現圖書館的轉型發展，提高智庫服務的能力和效果。

4.2 拓寬經費渠道，為智庫建設服務提供經費保障

充足的資金來源是圖書館全面開展智庫服務工作的前提和保障。黨校圖書館要按照國家相關規定和參照同級別黨校圖書館的辦公經費標準，通過單位財務部門積極向地方財政申請業務專項經費，要求適當增加投入比例，爭取經費足額撥付并最大程度地給予政策傾斜支持。還要向國外優秀智庫和社會研究機構學習，吸引更多其他部門資金的納入。黨校圖書館可以整合內部資源，承接一些黨校以外的課題和科研項目的研究工作，比如可以加強與宣傳部、社科聯等社科機構的相關合作，從而獲得一定的經費支持，對其擴大智庫服務范圍，提高參考咨詢能力，進一步優化轉型提供經費保障。除此之外，黨校圖書館還要對每年的經費進行合理的規劃和分配，嚴格監督經費的使用情況，力求公開、透明、不浪費，以保證圖書館的智庫服務目標可以順利實現。

4.3 注重資源整合，強化文獻資源開發和專題數據庫建設

豐富的文獻信息資源是進行智庫研究活動的基礎，在轉型發展中，黨校圖書館要進一步加強文獻信息的采集、加工和整理工作，注重文獻資料收集的完整性和系統性，專題資料的選取要緊密圍繞黨和國家的中心工作和方針政策，要密切關注國內外形勢發展變化，要聚焦社會的熱點、難點問題，地方黨校專題資料的選擇還要多與當地的經濟社會發展相結合，貼近黨校發展和學員培訓需求。同時，黨校圖書館還要注重優秀學員論文、學員調研報告、政府機關內部交換的信息資料以及黨校老師的教學科研成果等這些未公開出版的灰色文獻的收集和整理。這些文獻資料為黨校圖書館特色的館藏資源，所涉及的信息面廣、內容新穎、觀點獨到，對于及時了解黨委和政府的最新政策走向，決策者的各種觀點具有重要的作用。此外，黨校圖書館還要繼續加強特色專題數據庫建設，館藏數據庫既要體現世情、國情、黨情，又要凸顯地方特色。這些特色數據庫將無序分散的文獻資源進行系統化、規范化、有序化整理，并經過深層次加工和挖掘，方便了用戶的學習和查閱，有利于提高館藏資源的利用率，為圖書館開展智庫服務提供了扎實的基礎。

4.4 完善數字網絡，推動各層級黨校共建共享信息資源

從各個地區黨校實踐情況來看，各個層級的財政撥款存在很大差異，有些落后地區的基層黨校圖書館資金緊缺，根本無力開展文獻資源的建設工作。在這樣的情況下，可以在完善全省黨校網絡系統的前提下，整合各個市縣的黨校圖書館資源，實現一個區域的黨校資源的共建共享，這樣能彌補和解決基層黨校圖書館資金不足和技術欠缺的問題，還可以提高對數字資源的利用效率。浙江省委黨校從2003年開始，就組織全省黨校系統對數字資源實行聯合采購，2005年正式啟動了全省黨校系統數字資源的共建共享機制，目前已實現了省、市、縣3級黨校虛擬專網的互聯互通，使得文獻信息資源的共建共享成為可能[9]。黨校系統網絡資源的共享機制有利于提升黨校圖書館決策咨詢的整體水平，有利于圖書館進一步發揮好服務智庫建設的功效。

4.5 健全學科館員制度，大力優化服務方式

黨校圖書館要以服務智庫建設為契機，轉變服務理念，創新服務方式，變被動服務為主動的嵌入式服務，大力推行學科館員制度，開展學科化的高端信息服務。學科館員不僅需要具備圖書館基本業務工作能力，還要具備一定的學科專業背景。主要職責是積極聯系服務對象，及時了解用戶的需求，向服務對象提供所需的信息資料或供參考咨詢的專題資料。同時在日常的工作中要密切關注相應學科的最新動態和前沿信息，搜集整理一些焦點、熱點問題，定期或不定期向用戶推介更新的信息咨詢，搭建好與用戶交流互動的橋梁。另外，還要不斷完善學科導航系統，整合各個學科的網絡信息資源，給用戶提供一站式信息資源服務。上海市委黨校從2007年底就開始探索開展學科服務工作，組建了一支兼職學科館員隊伍，分別對應當時的7個教研部，初步建立了學科館員聯系教研部的基本通道和機制[10]。學科館員在服務教研部老師的基礎上，還應該以一些智庫服務項目為抓手，將服務對象拓展到相關的黨政機關工作人員，這樣可以提高黨校圖書館的影響力，打造特色的智庫服務品牌。

4.6 培養人才隊伍，全面提高館員綜合素質

智庫服務人才應該是具有多學科知識背景，具備較強的調查研究和對策分析能力的復合型人才。建立一支知國情、懂政策、理論功底扎實的高素質人才隊伍是黨校圖書館服務智庫建設的關鍵。圖書館要優化現有人員的組織架構，引導圖書館員逐漸融入到科研的狀態和氛圍。通過積極為館員爭取各種培訓機會、專家論壇、專題調研等方式，提升館員的研究能力和工作水平，推動人才隊伍的轉型升級。完善人才的評聘標準和激勵制度，充分調動館員的工作熱情和積極性。做好學科規劃建設，有計劃有目標的引進一些不同專業背景的高學歷人才，解決目前人才瓶頸問題。鼓勵館員“走出去”，與公共圖書館、高校圖書館及兄弟黨校圖書館多學習、多交流，并積極參與到各教研部的研究項目和課題中去。只有這樣，才能真正提高圖書館員的綜合素質，推動圖書館員的轉型升級，才能為黨校智庫建設提供高水平的信息服務。

5 小結

黨校新型智庫建設是中國特色新型智庫建設的重要組成部分，智庫建設為黨校圖書館轉變傳統服務模式，實現轉型升級提供了機遇和平臺。黨校圖書館要提高政治敏銳性，增強智庫服務的意識，發揮好黨校智庫信息源和信息服務窗口的前端支持作用。通過不斷挖掘自身潛力，創新服務手段，與其他部門通力合作，最大程度地為黨校建設新型智庫提供服務和保障。

參考文獻：

[1] 智庫中國. 《全球智庫報告2017》發布， 中國7家智庫上榜世界百強榜[EB/OL]. [2018-01-30]. http：//www.china.com.cn/opinion/think/2018-01/30/content_50355884.htm.

[2] 陳雨露. 新型中國智庫新在哪里[J]. 遼寧教育， 2015（10）： 32.

[3] 智庫中國. 《2017中國智庫報告》發布， 綜合影響力40強智庫出爐[EB/OL]. [2018-02-07]. http：//www.china.com.cn/opinion/think/2018-02/07/content_50438880.htm.

[4] 施靜. 黨校圖書館智庫建設何以可能[J]. 理論與當代， 2013（8）： 45-46.

[5] 楊蔚琪. 現代智庫建設視域下黨校圖書館的服務創新研究[J]. 現代情報， 2014（9）： 145-148.

[6] 儲流杰. 服務智庫建設的黨校圖書館轉型發展研究[J]. 圖書館研究， 2017（6）： 13-19.

[7] 張鵬， 王錚. 基于新型智庫建設的黨校圖書館轉型路徑研究[J]. 圖書館工作與研究， 2018（1）： 40-46.

[8] 趙秋華. 黨校圖書館“特色資源智庫”建設的思考[J]. 河南圖書館學刊， 2015（6）：70-71.

[9] 浙江省委黨校圖書館. 浙江省委黨校圖書館[EB/OL]. [2018-04-10]. http：//lib.zjdx.gov.cn/jdwx1.html.

[10] 中共上海市委黨校、上海行政學院圖書館. 上海市委黨校圖書館[EB/OL]. [2018-04-10]. http：//www.sdxlib.gov.cn/.

Thoughts on the Transformation and Development of Party School Library From the Think Tank Service

Jiang Xiaoting

Library of Party School of CPC Guangzhou Municipal Committee， Guangzhou 510070

Abstract： [Purpose/significance] Since the 18th CPC national congress， building a new think tank with Chinese characteristics has become an important strategy of the party and the state. As the functional department of the party school， library will play an important role in serving the construction of new think tanks. [Method/process] This paper makes a literature and network investigation on the theoretical research and practice of the think tank construction in the party school library. [Result/conclusion] The paper puts forward that there are still many problems in the think tank construction of the party school library， such as the unbalance of capital investment， the backward serving method， and the shortage of professional talents. Therefore， we should implement the strategy of transformation and development of the think tank of the party school library from the new concept of service， the variety of funding channels， the integration of resources， the digital network， the perfect subject librarian system， and the excellent talent team.

Keywords： the party school library think tank construction transformation and development

收稿日期：2018-03-22 修回日期：2018-04-12 本文責任編輯：唐果媛