推動山東經濟高質量發展的路徑選擇

董志強

摘要：習近平總書記視察山東期間強調，要切實把新發展理念落到實處，不斷取得高質量發展新成就。推動山東經濟高質量發展，必須進一步解放思想，全方位深化改革，進一步擴大開放明確產業發展方向。

關鍵詞：山東 高質量 發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0189-02

發展質量和效益不夠高是當前我國經濟面臨的突出問題，今年全國“兩會”期間，習近平總書記多次就經濟高質量發展發表重要講話。同全國情況相似，山東經濟運行同樣也存在這一問題。經過多年的粗放增長，山東經濟發展的“天花板效應”已十分突出，2017年山東的經濟總量邁過了7萬億，仍然排名第三，但是與第一的廣東（8.99萬億）、第二的江蘇（8.59萬億）差距明顯拉大。今年6月習近平總書記視察山東期間再次強調，要切實把新發展理念落到實處，不斷取得高質量發展新成就。總書記的重要指示和重要講話，為推動山東經濟的高質量發展指明了路徑，指出了方向，掀起了山東高質量發展大潮。本文擬對推動山東經濟高質量發展進行路徑設計，以供領導決策參考。

一、進一步解放思想

推動高質量發展核心是思想的轉換。行先天下，思想為鋒。思想上的進一步解放是推動高質量發展的第一步，也是最重要的一步。在解放思想的浪潮中，山東曾經走在全國前列，改革初期，山東在發展鄉鎮企業方面創造了著名的膠東模式；20世紀90年代，山東的企業改革也一度走在全國前列，這些成績的取得都得益于思想的解放。但近些年來，在思想解放方面，山東開始踟躕不前，由此拉大了與廣東、江蘇的距離。因此，進一步解放思想是山東再次獲得發展新動能的關鍵。

首先，解放思想要從目標定位上解決不思上進、要求不嚴、起點不高的問題。要深刻認識到省域經濟競爭的嚴峻態勢。目前山東不但與廣東與江蘇拉大了距離，而且比身后的浙江領先優勢也難以維持，山東必須知恥后勇。其次，解放思想要從發展理念上認真貫徹中央要求的新五大發展理念，切實解決創新能力不夠足、綜合經濟效益和經濟發展質量不高的問題。目前，仍有相當一部分地區和干部在發展問題上抱有僥幸心理，幻想經濟進入復蘇周期，能出現U形反轉，對變革舊的產業結構為新的產業結構駐足觀望。或患得患失，對中央的綠色發展、環保問責消極抵抗。這是從思想上需要徹底解決的問題。第三，解放思想要從思維方式和舉措上進一步放開手腳，大膽改革創新體制機制。對比廣深和蘇浙滬等地的大膽探索、勇敢闖試精神，突顯出山東各地的活力不足。例如，上海自貿區在前期探試證照合一，優化營商環境，給全國的“放管服”改革樹立了榜樣，推送了經驗，最近又率先推出了證照分離，解決準入不準營的問題；為了解決高端人才入境入籍難的問題，它們大膽改革，簡化入境手續，為外籍人才落戶提供了極大便利；為了解決創新人才激勵問題，它們積極嘗試個人股權性收入遞延納稅和70%以上收入歸創新團隊的科技成果轉化機制。這些都是山東各級領導干部在實踐中應該積極借鑒的。

二、全方位深化改革

推動高質量發展的實質是結構性改革，深入推進供給側結構性改革目前已經進入了消除體制機制障礙，提供制度供給的關鍵階段，要通過全方位深化改革才能補齊制度短板。

對于山東經濟發展來說，首先要做的，就是要以市場為導向推進園區管理體制改革，從人事制度、分配制度等方面全面激發園區在“雙招雙引”中的積極性、主動性。園區經濟是目前地區經濟發展的主要載體，探尋山東與廣東、江蘇發展存在的差距，園區經濟缺乏活力是直接影響因素，其中主要原因就在于園區的管理體制僵化。山東的園區從建立到管理基本上都是政府在發揮主導作用，園區實際上成為政府的派出機構，許多園區成為安排人員、解決領導干部職務晉升的渠道與載體。這就必然導致人事不匹配、專業不對路和嚴重的人浮于事。據對某園區的調查，該園區專業從事“雙招雙引”的人員在全體人員中僅占比二十分之一，干好干壞基本一個樣。如此配備，如此激勵，保障雙招雙引取得大的突破是不可能的。反觀廣東、江蘇、上海等地，園區從建立到管理，基本上都是發揮市場的決定性作用，由民營主體建設管理。政府一般是小比例參股，發揮政府的產業引導作用。這些園區運作高效，服務一流，招商招才有針對性，發展速度快有其內在必然性。因此，必須加快園區管理的改革。

其次，要進一步推進“放管服”改革，優化營商環境。山東各地前期“放管服”改革取得了明顯成效，但離市場與人民群眾的要求仍有較大差距。應該看到，一個地區的營商環境實際是企業綜合成本的一部分，從批辦費用到周期，都影響著企業的利潤空間。而資本與人才在選擇的時候必然綜合擇優，所以，一個地區的營商環境如果做不到第一，第二就意味著失敗。今后一個時期，山東各地應該繼續從體制著手，推進各種行政審批的流程再造，縮短企業和居民辦事周期，降低費用，更多地實現一站式、一窗式服務。

第三，要加快推進企業改革。要主攻兩個領域的企業改革，一是以混改為主攻方向推進國企改革，把國企更大限度地推向市場，使國企通過市場化改革，機制更活，競爭力更強； 二是以建立現代企業制度為重點推進民企改革。民營企業的家族式管理具有決策效率高、更容易掌控企業等優點，但也存在戰略決策失誤率高、管理粗放的弊端，而這對于企業往往是致命的。因此，應在資本整合的過程中，引導民營企業建立規范有序、結構完整、權力制衡的現代企業制度。

三、進一步擴大開放

山東區位優越，多年來一直走在對外開放的前沿。要推進山東經濟高質量發展，就必須進一步擴大開放，提高對外開放的層次和質量，實現對外開放的換檔升級。首先，要充分用好國際國內兩個市場，在大規模走出去的同時，高質量引進來。一方面，傳統產業轉型升級需要騰籠換鳥，山東傳統產業如建材、紡織等產能過剩較為嚴重，要創造機會，通過國際轉移使產業煥發新的生機。同時，企業只有勇敢走出去，才能贏得更廣闊的市場，培育更強的競爭力。另一方面，在招商引資和招才引智過程中，要更加注重質量，為新的產業培育打好基礎。其次，要加快開拓開放新領域。目前國際貿易形勢復雜，單邊主義盛行。要借“一帶一路”的東風，加快開拓新的貿易領域。

四、明確產業發展方向

山東經濟要實現高質量發展，就必須在產業發展方向上突出：

（1）高端化。目前國際產業發展呈現高度模塊化特征，經濟高質量發展必然要求產業邁向中高端，在價值鏈中處于高附加值環節。而產業中高端、高附加值實質是由科技含量決定，這就要求企業在發展中，不能逃避畏難，不能投機取巧，不能避實就虛，而要加大研發投入力度，不斷累積科技實力。

（2）集群化。無論是傳統產業，還是新興產業，都要通過產業集聚發展才能實現企業共享科研平臺、降低物流成本，取得規模效益。從現代經濟體系構成看，產業只有集聚發展才能有效匯聚資金、技術和人才，使產業發展進入良性的持續健康的發展軌道。

（3）融合化。傳統產業在發展中遇到的天花板效應需要開拓新增長空間，同時高質量發展必須提升利潤水平。這需要企業在供應鏈與價值鏈中同時擴展，向跨界融合方向發展。如制造業與生產性服務業的有機融合，既能使企業向上游擴展，提高研發實力，又能使企業向下游擴展，通過售后服務留住利潤。這種系統性的一體化服務，也便于培養顧客忠誠度，使顧客成為終身客戶。

（4）綠色化。綠色、低碳、環保是未來產業的發展的大方向，高質量發展一定要走綠色道路。環保風暴給山東經濟帶來了壓力，但也是一個契機。走綠色化的發展道路，不僅是發展的可持續性問題，更是產業轉向中高端的主要路徑。如從汽車產業來看，新能源電動汽車方興未艾，而傳統汽車日薄西山。

責任編輯：楊國棟