農村互助養老現行問題以及可行性對策整理

管哲

摘要：中國60歲以上的老人達2.2億。[2]在老齡化日益嚴重的情況下，社會養老壓力越來越大。因此，新興的養老模式——互助養老成為未來養老方式的新選擇。本文重點整理了農村互助養老發展中出現的諸多問題，并提出可行性建議與對策，以期更好地完善農村互助養老新模式，探索養老新道路。

關鍵詞：農村互助養老 問題 對策

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0065-02

隨著社會的不斷進步與發展，城市化成為人們普遍追求的目標與理想，雖然我國大部分地區基本實現城鎮現代化，但隨之也帶來一些顯著問題。越來越多的年輕人選擇去城市生活與工作，不少地區的農村都出現了一定程度的老齡化，甚至有的地區一個村子全都是留守老人。該如何安置老人，使他們得到更好的照顧成為政府日益關注的問題。在這樣的社會形勢下，迫使人們尋找一種全新的養老方式。農村互助養老成為農民自行探索發展的一條新道路，成為人們可以安心、放心、舒心養老的一個新選擇。但是新事物的產生與發展是曲折的，在此之中，存在著令人無法忽視的問題與阻礙。

一、農村互助養老的發展

互助養老的模式在1990年年初最先出現在天津、杭州等大城市。比如具有自治、自發性質的老年人互助養老現象以及北京、上海、南京等地試驗的“時間銀行”形式的互助養老模式。但是這些地區的互助養老模式呈現出規模較小、零散分布、有始無終等特點，如今存在發展下來的寥寥無幾。農村養老互助模式最先興起在2008年的河北肥鄉，由于模式適應實際，得到了迅速推廣。[1]隨著農村互助養老的逐漸推廣，越來越多的地區紛紛效仿這種新式的養老方式，為解決中國老齡化以及走出養老困境提供了新的思路。

二、農村互助養老現行問題之宏觀分析

（一）宏觀視角看農村互助養老

1.政府提供政策扶持不足

由于農村互助養老只是在小范圍內的試點運作，政府還未對農村互助養老進行官方的分析，因此沒有相關正規合法的政府條例來進行約束管理，農村互助養老模式的運行，全靠當地農民以及村委會等基層自治組織的自我管理與約束。沒有統一的服務制度與標準，容易給管理帶來阻礙與混亂，重則影響村民相互團結，擾亂正常的生產生活秩序。面對這樣的困境，政府應該盡快提供相關的政策支持，建立統一的社會服務標準，并且委托相關機構完善工作人員的培訓和村民安全意識的培養。

2.養老服務項目形式單一

通過對于已有的農村互助養老模式的探索發現，絕大部分模式中的服務項目相對單一，比如農忙時節的互相合作幫助農民完成作物的種植，或者安排農民保健醫療等。關于農民精神狀態、生活細節等服務少之又少，這樣單一的合作并不能給留守的農民帶來幸福感，大部分的農民仍然疲于生存和生活，養老的概念并沒有被落實。隨著農村互助養老的不斷發展，我們更應該著眼于在保障農民溫飽的前提下，得到精神上的慰藉與滿足，有生活的幸福感。

3.各界養老機構設備設施不健全、制度管理混亂，過度依賴政府

除了社會養老機構遠遠達不到社會實踐需求，已有的養老機構福利、養老院等都存在不同程度的設施不全、衛生臟亂、服務惡劣等問題。同時虐待老人的丑聞一直存在。不知是養老還是虐老。不僅僅是在客觀條件上的嚴重不足，養老機構魚龍混雜，制度不統一，甚至是家長制、院長制等完全沒有自主選擇權。老人的生理與心理健康完全得不到很好的照看。建立健全養老機構，配備安全衛生、完備的設施是必不可少的。同時要完善機構運行機制，加強政府的監督與管理，使得養老機構走上規范化的道路。此外，要強化制度設計，加大宣傳力度，促進公開透明的養老運行，接受公眾的監督。

4.法律法規沒有跟上養老發展的步伐

除了政府政策欠缺之外，缺少相關的法律法規進行約束，給了一些不法之徒可以利用的空間。因此，必須建立好相對完善的法律法規。

5.群眾自發設立，缺乏嚴謹的組織安排

由于互助養老是由基層群眾自發形成的，沒有統一的、相對完善的制度約束，使得農村互助養老看起來雜亂無章，甚至出現一系列違反法律法規的行為。應在有條件的地區開展標準化試點，與精準扶貧結合。促進農村互助養老與社會發展接軌，共享改革紅利。建立健全完善的組織可以幫助老人開展豐富多彩的老年活動。通過社會各個機構如村委會、居委會等不定期地舉辦一些文化活動，促進老年人的社交繁榮，減輕其孤獨感，幫助更多的老年人獲得參與感。同時將互助養老加入考評機制，探索建立第三方考評機構，運用項目評估的方式，對農村互助養老模式進行公平、公正、公開的評估。既要重視農村互助養老效果的評估，又要注意養老的過程評估。[5]

（二）微觀視角看農村互助養老

1.互助養老發展資金匱乏，資金可再生力薄弱

由于農村互助養老是一個非營利性的村民自治組織，其運行的資金來源幾乎完全依靠投資贊助。沒有資金的運行是不能夠長久的，因此，尋求政府扶持、大公司的項目投資是非常重要的一個資金來源手段。面對巨額的資金投入，能夠循環再生的資金幾乎為零，資金的可再生力薄弱。拓寬多種渠道籌集更多資金成為迫切的要求。

2.農村家庭養老功能弱化，老人狀況繁多

農村普遍推崇“養兒防老”的傳統思想，大多依賴兒女贍養。但是現在的社會發展狀況，使越來越多的年輕人選擇去城市生活與工作。因此，幫助老人轉變思想思維模式，增強子女照顧力度成為解決老人養老問題的另一方針。子女贍養照顧父母是中華民族的傳統美德，再多的養老模式與形式都是輔助養老。子女的照顧有不可替代的養老保障作用。[6]有了子女的關懷照顧，能夠很好地保障老年人的精神狀態與生活質量，營造溫馨和諧的家庭氛圍。農村老人看病難等“老大難”問題，有了社會各界以及子女的照顧，能夠得到很好的緩解。

三、結語

通過對農村互助養老出現的問題的整理與分析，能夠更加清晰地認識到，目前農村養老問題多、任務重，作為一個新興的養老方式，要在不斷加強子女對老人的贍養力度的同時，借助社會各個機構以及老人自身的力量，幫助中國養老走出困境。農村互助養老在目前來說還是一個新事物，新事物的發展是需要一定的過程，并且在新事物產生時，必定伴隨著質疑與阻礙。我國應該大力推崇農村互助養老新模式、新思路，幫助農民獲得更多的幸福感。積極探索解決問題與障礙，積極思考應對措施是農村養老的必經之路。

參考文獻：

[1] 趙志強.農村互助養老模式的發展與前景展望[J].百家論壇，2014（6）：49.

[2] 趙舒穎，朱忠貴.構建農村互助養老制度的必要性及對策[J].科技創業月刊，2015（9）.

[3] 鄧希妍.互助養老模式及其標準化研究[J].標準科學，2015，（9）：42-45.

[4] 劉芳.互助養老——農村留守老人養老的新路徑[J].天中學刊，2014，29（4）：58-60.

[5] 張俊浦.積極老齡化視角下農村互助養老模式的功能分析[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2017，20（1）：1-4.

[6] 梁雅莉.中國農村老人養老模式分析[J].人社天地，2017（4）：83.

責任編輯：孫瑤