《憲法》特有屬性及最新修正內容分析

楊曉舒

摘要：黨的十八屆四中全會確立了12月4日為國家的憲法日；黨的十九大提出：“要加強憲法的實施，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”；2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會完成了對現(xiàn)行憲法的第五次修改。我國對憲法的尊重和重視達到了前所未有的高度。“憲”字本身就是法令的意思，憲法二字放在一起就是法上之法。憲法作為國家法律體系的重要組成部分，當然具有普通法律所共有的屬性，都代表統(tǒng)治階級的意志，都由國家強制力保障實施，而作為法上之法就要求憲法具有其獨有的屬性。這個獨有屬性中最重要的一條就是憲法是公民權利的保障書。

關鍵詞：憲法 公民權利 公權力

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0056-02

1945年，毛澤東和黃炎培在楊家?guī)X窯洞里探討“其興也勃，其亡也乎！”的歷史周期律問題。1945年黃炎培作為國民參政員訪問延安，他向毛澤東表達了自己對歷史周期律的憂思，希望中國共產黨能找到一條出路沖破歷史周期律，而毛澤東因為深知歷史周期律存在的深層次原因，所以當時就解答了黃炎培的疑慮，他說只要我們明確手中的權力來自人民，只要我們讓人民來監(jiān)督公權力的行使，公權力也就不敢懈怠，也就不會人亡政息。而對公權力的監(jiān)督和制約，對公民權力的有效保障，恰恰就是憲法最核心的內容，這兩項內容不是并行存在的，其中對公民權利的保障是處于決定性、支配性地位的。

在一個法度成熟的國家，有《刑法》《民法》《合同法》《婚姻法》《繼承法》等法律，那么憲法是用來做什么的？憲法就是管國家、管統(tǒng)治者、管社會的。以現(xiàn)行憲法82憲法為例，82憲法在我國憲法史上第一次提出：“任何組織和個人不得享有超越憲法和法律的特權。”82憲法還首次將公民的基本權利和義務一章放在國家機構之前、在總綱之后，位列第二章。2004年82憲法進行了第四次修正，04修憲最轟動的調整就是將私有財產保護寫入憲法當中，明確了“公民私有財產不受侵犯”。私有財產入憲意義重大，從邊際效應的角度講，對窮人的意義大于對富人的意義。在私有財產保護入憲之前，在土地征收、房屋拆遷的過程中，私有財產保護不到位的情況非常嚴重，這些情況往往牽扯到生活在社會最底層的老百姓，牽扯到廣大農民。而在私有財產保護入憲之后，依據(jù)憲法出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》《侵權責任法》等一系列法律法規(guī)，所以私有財產保護入憲不僅是富人的定心丸，也是普通民眾的福音書。

憲法像保護我們的私有財產一樣，還賦予了公民人身自由權。我國曾經有一部國務院頒布的行政法規(guī)《城市流浪乞討人員收容遣送管理辦法》，這個行政法規(guī)規(guī)定非戶籍人口居住三天以上就要辦理暫住證，否則就可以作為三無人員收容遣送，依據(jù)這部行政法規(guī)的規(guī)定，剛剛大學畢業(yè)的孫志剛來到廣州在一家服裝公司找到工作，到廣州十天仍未辦理暫住證，一天晚上外出上網，被民警作為三無人員收容遣送，在收容遣送站被其他被收容人員和管理人員野蠻毆打致死。至此，這部行政法規(guī)進入了廣大的老百姓尤其是一些法律人士的視野中，越來越多的人意識到，這部行政法規(guī)以一種有罪推定的思維侵犯了憲法賦予公民的人身自由權，于是北大的三名法學家和五名法學博士先后向全國人大常委會提出違憲審查的建議，這也是我國公民首次行使違憲審查建議權，盡管我們全國人大常委會沒有公開進行違憲審查，當然這里面涉及我國違憲審查制度設計中存在的一些問題，但通過溝通，國務院意識到了問題的存在，最終自行廢止了這部行政法規(guī)。除此之外，憲法還賦予了人民受教育權、選舉權、生育權等一系列人之為人的基本權利。所以講憲法和其他普通法律相比較，其特有的屬性之一就是：憲法是公民權利的保障書。列寧同志講過：“憲法是一張寫著公民權利的紙。”

雖然憲法如此重要，但將近代憲法的理念和我國的實際相結合，形成屬于我們自己的憲法，是一個經過反復實踐，不斷成熟的過程。直到1954年我們國家才有了第一部真正意義上的憲法，但遺憾的是，“文革”期間，54憲法被破壞最終被廢止，此后1975年和1978年，我們又出臺了兩部憲法，但75憲法和78憲法都是在“左”的思想指導下出臺的，堅持以階級斗爭為綱。1980年下半年，在葉劍英委員長的親自主持下，開始了新憲法的起草工作，經過一年多時間的打磨，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法。82憲法到今天共經歷了五次修正，分別是在1988年，1993年，1999年，2004年和2018年的3月11日。2018年的3月11日，十三屆人大第一次會議通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正：首先憲法調整了國家主席任職期限的規(guī)定，取消了國家主席連續(xù)任職不得超過兩屆的限制。這也是修正案中大家最關注的焦點之一，這樣的調整主要是為了完善我國三位一體的領導體制，在我國實行黨中央的總書記、中央軍委主席、國家主席三位一體的領導體制，而三位一體的領導體制是已經被實踐證明了的適合我國國情的正確的選擇，但三位當中的黨中央總書記、中央軍委主席都沒有連續(xù)任職的限制，這就與國家主席在憲法中連續(xù)任職不得超過兩屆的限制不一致，所以這樣的調整完善了我國三位一體的領導體制，同時也有助于保持政策的連續(xù)性。這次憲法修正第二個調整是充實加強了黨全面領導的內容特色。在現(xiàn)行憲法第一條第二款中，增加了中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度最本質的特征。第三個調整是增加了設區(qū)的市的地方立法權的規(guī)定。原來我國只有省、自治區(qū)、直轄市的人大，省會市所在地的人大，國務院特批的包括遼寧省的大連、鞍山、撫順、本溪四個城市在內的十幾個較大城市的人大有地方立法權，也就是說全國280多個設有區(qū)一級的市當中只有49個城市的人大有地方立法權。但隨著法治中國、依法治國、依法行政這些理念的提出，我們對法律的依存度越來越高，在沒有地方立法權的情況下，執(zhí)行的是紅頭文件，但紅頭文件的主觀性、隨意性、變動性太大了，嚴重影響了執(zhí)法的效果和水平，因此2012年年底，十八大提出要增加有地方立法權的城市的數(shù)量；2014年年底，第一個以依法治國為主題的十八屆四中全會提出要賦予284個設有區(qū)的市的地方立法權；2015年3月15日，新《立法法》出臺，把這一思想以法律的形式固化下來。這次修憲我們把地方立法權寫入憲法當中。除此之外，《修正案》還確立科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位、完善依法治國和憲法實施舉措、調整中國特色社會主義事業(yè)的整體布局和兩個百年奮斗目標、充實和完善我國革命和建設發(fā)展歷程等共十一個方面的內容。

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責任編輯：孫瑤