鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理體會

李曉麗

[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中對于財政管理內(nèi)容應(yīng)該以鎮(zhèn)、村兩級財政的資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的主要工作內(nèi)容，并且在財政管理工作中應(yīng)該以政務(wù)公開和相關(guān)公開管理平臺的建設(shè)為主。在發(fā)展平臺的基礎(chǔ)上，保證相關(guān)財政精細化管理的制度能夠同步實施，在財政管理上應(yīng)該不斷規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平中工作效率和服務(wù)質(zhì)量。并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中應(yīng)該在財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的完善，提高財政硬件管理的科技化和自動化水平。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；精細化管理；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.049

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中在財政收入的預算方面，要始終把財政收入的預算作為財政精細化管理的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點納稅企業(yè)集中進行臺賬管理，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè)中應(yīng)該對企業(yè)建賬進行有效的監(jiān)管，在財政精細化管理中實現(xiàn)精確掌握基礎(chǔ)性稅源，在稅收上應(yīng)該做到應(yīng)收盡收的稅收工作原則。在稅收方面對于非稅收的財政收入應(yīng)該實現(xiàn)單獨的管理模式和管理人員進行專人的管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中，應(yīng)該做到對非稅收方面的財政收入的票據(jù)賬簿的審核以及稽查做到加強管理和監(jiān)督。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理優(yōu)化預算支出

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化精細管理中應(yīng)該硬化在管理項目中的預算支出，并且在進行管理中應(yīng)該將個人運行經(jīng)費的應(yīng)該納入部分全部納入財政預算中。在財政預算管理中充分保證財政預算管理工作人員工資足額，并且在工資發(fā)放方面能夠準確及時。在財政公用費用支出上應(yīng)該對支付的財政經(jīng)費進行細化的管理。在財政公用費用核定上對實有人員進行相關(guān)編制，和單位以及工作人員數(shù)進行核實和統(tǒng)計，依據(jù)單位的工作量進行公用費用的量化到項支出管理。在財政管理公用費用方面實現(xiàn)定額控制的管理水平。在公用費用方面應(yīng)該采取實質(zhì)性的措施，壓縮財政公用費用會議的次數(shù)，通過各方面的措施最大限度地削減在公務(wù)費用方面的支出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中對于一些大型設(shè)備的采購，如大型建筑項目的施工和修繕時在材料和設(shè)備的采購上，應(yīng)該通過政府采購的方式進行。在重大財政項目方面的支出方面應(yīng)該不斷強化管理，對于其他方面的經(jīng)費支出進行科學合理的有效壓縮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中，應(yīng)該加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中一些大型的重點基礎(chǔ)建筑項目加強財政支持方面的傾斜力度。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中強化預算執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中對財政預算方面進行精細化預算之后，實施管理過程中對于財政的支出預算方案要進行嚴格的執(zhí)行，確保在財政管理中能夠?qū)崿F(xiàn)精細化管理的水平。在財政精細化管理中應(yīng)該嚴格地按照經(jīng)過鎮(zhèn)人大審議通過的年度財政預算來進行財政的收支預算。在預算執(zhí)行上做出應(yīng)有的強化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算方面，確保做到有序、規(guī)范、高效、安全。在財政預算支出執(zhí)行中，因為其他原因比如政策方面的影響因素導致的需要進行財政支出預算調(diào)整的，必須經(jīng)過相關(guān)的人大常委審核，并且接受鎮(zhèn)人大和社會方面的監(jiān)督，才能對財政支出預算進行修改。

3 加強專項資金安全高效管理

3.1 加強監(jiān)管健全制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理過程中，在對專項資金進行管理時，應(yīng)該不斷加強專項管理制度和監(jiān)管工作對于專項財政支出資金的管理監(jiān)督水平，并且逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理過程中財政資金管理的制度。通過制定相關(guān)具體化的財政補貼措施，比如，家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)采購補貼和惠農(nóng)補貼等，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中實現(xiàn)以錢養(yǎng)事等的專項運行資金管理辦法。在財政精細化管理的過程中對于專項的財政支出建立健全在專項支出方面的票據(jù)管理、財政撥款資金的審批等的方面以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中每月的資金盤庫上報、資金安全責任追究等的制度進行進一步的規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中在財政資金的申報、審批等使用流程中，對資金安全和資金在流程執(zhí)行中的規(guī)范化加強管理。對專項資金實現(xiàn)專戶管理的制度。在專項資金的管理上應(yīng)該安排專人，實施專賬專戶的管理。在專項資金管理方面施行印鑒分管和按月盤存的分管制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的精細化管理方面，應(yīng)該每月讓會計和報賬人員進行報賬的核對。會計和總管出納的人進行相互的對賬。在財政精細化管理中做到賬賬相對、相符。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理，應(yīng)該加強資金的監(jiān)管管理水平和力度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的和上級安排的財政預算專項資金的支出，其他的財政支出下達在資金的流向控制，以及從項目的資金撥付到各個項目的審查控制環(huán)節(jié)，都應(yīng)該實現(xiàn)全程的控制和監(jiān)督跟蹤。在專項資金的撥付過程中，事前應(yīng)該進行審查，撥付中實現(xiàn)實時的監(jiān)督。

3.2 規(guī)范財政支出惠農(nóng)補貼的管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中，應(yīng)該規(guī)范化惠農(nóng)補貼資金方面的管理。在惠農(nóng)專項資金的管理上，應(yīng)該將相關(guān)的惠農(nóng)補貼監(jiān)督管理辦法，作為在惠農(nóng)資金方面收取相關(guān)的負擔和發(fā)放補貼資金的重要依據(jù)。在惠農(nóng)補貼的環(huán)節(jié)中應(yīng)該對相關(guān)方面負擔的估算進行準確的預算，并且嚴格按照預算的估算資金數(shù)目，將補貼如實地發(fā)放到農(nóng)戶的手中。在惠農(nóng)補貼精細化補貼管理中，相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理方法的應(yīng)用應(yīng)該實現(xiàn)相一致。充分保證在補貼中，相關(guān)的監(jiān)督補貼通知單和監(jiān)督卡等的數(shù)據(jù)實現(xiàn)一致化，在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中涉農(nóng)補貼上，對于資金的發(fā)放應(yīng)該進行不定期的檢查和階段性嚴密檢查相結(jié)合的方式，對涉農(nóng)補貼的金額安全進行有效的控制。在涉農(nóng)補貼方面應(yīng)該把重點檢查作為補貼的相關(guān)判斷依據(jù)，并且在涉及惠農(nóng)補貼方面應(yīng)該加強多渠道和多方面的宣傳，確保在進行對于涉農(nóng)的財政管理中，農(nóng)戶對相關(guān)的補貼標準和補貼規(guī)范有充分的了解，并且能夠具體到自身的補貼措施上。

3.3 規(guī)范“以錢養(yǎng)事”資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面應(yīng)該對財政資金的支出加強管理，在“以錢養(yǎng)事”資金的撥付上應(yīng)該做到及時撥付相關(guān)的資金，做到資金準確、及時、有效地到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中通過及時撥付“以錢養(yǎng)事”的資金能夠充分保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的高效有序化運行。并且在服務(wù)中心應(yīng)該加強合同方面的管理工作，在服務(wù)中心應(yīng)該對一些服務(wù)的合同進行統(tǒng)一收集和整理，在服務(wù)中心的崗位上應(yīng)該進行有效科學的考核并且按時進行崗位的核定。同時，按月、按季度對項目進行考核。

4 結(jié) 論

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理工作中，應(yīng)該不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理機構(gòu)人員之間的溝通交流，相關(guān)的財政預算支出、財政支出專項資金管理機構(gòu)，應(yīng)該進行及時有效的溝通，促進事業(yè)單位工作的高效運行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理工作的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。在經(jīng)濟形勢的不斷變化之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)精細化管理對于提高財政管理的職能有很大的作用，因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理工作中，應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，在精細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中不斷深化、細化工作內(nèi)容。

參考文獻：

[1] 任寶玉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型與服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè) [J].政治學研究，2014（6）：84-96.

[2] 周飛舟.財政資金的專項化及其問題 兼論“項目治國” [J].社會，2012，32（1）：1-37.

[3] 周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響 [J].社會學研究，2006（3）：1-38，243.

[4] 吳建南，李貴寧，侯一麟.財政管理、角色沖突與組織績效——面向中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的探索性研究 [J].管理世界，2005（12）：57-64.

[5] 周飛舟，趙陽.剖析農(nóng)村公共財政：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境和成因——對中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的案例研究 [J].中國農(nóng)村觀察，2003（4）：25-37，80.