固本強基 聯動融合 社會共治東陽市傾力打造共建共治共享基層社會治理新體系

近幾年，浙江省東陽市緊緊圍繞中央、省、市平安建設和社會治安綜合治理工作的部署和要求，以爭創“平安縣市”為抓手，堅持責任擔當、底線思維、打防結合、綜合治理，不斷提升社會綜合治理的根基和實效，探索實踐創新治理模式，為東陽經濟發展、人民安居樂業、社會和諧穩定提供了良好的社會環境。

以全科網格建設為抓手固本強基增活力

根據浙江省《關于深入推進“網格化管理，組團式服務”的意見》，充分借鑒兄弟縣市做法，東陽市立足實際，全力推進全科網格建設，努力打造“工作部署到網格、檢查走訪到網格、治安防控到網格、化解矛盾到網格、便民服務到網格”的工作格局。

進一步規范網格劃分，整合網格事務，開展組團服務。按照村（社區）以下按自然村（片組）、居民小區（樓幢）等為單元，在開發區、工業園區單設網格等原則劃分網格。將黨建、公安、司法、民政、人力社保、國土資源、環保、建設等部門事務逐步納入網格。明確“法規政策宣傳、基礎信息收集、矛盾糾紛化解、社會治安巡防、安全隱患排查、民生便民服務、民主監督管理”等七大類為網格主要工作內容。網格層面以黨小組為骨干，建立黨（團）員、村（居）民代表、志愿者等人員為主的服務團隊，開展自助式服務；村（社區）層面組建治安巡防、糾紛調解、便民服務、醫療救助等服務團隊，開展互助式服務；鎮鄉街道層面，整合部門、單位及社會資源，組建若干服務團隊，開展針對性服務和管理，做到“基礎信息不漏項、社情民意不滯后、問題隱患全掌控、事件信息即時報送處理”的總體要求。

進一步規范網格員隊伍建設，推動實體化辦公運作。按照“一格一長一專多員”的模式組建網格員隊伍，網格長由村（社區）主要干部擔任，對網格管理服務工作負總責。每個網格至少配備一名專職網格員，專職網格員為村（社區）志愿服務人員，具體承擔巡查走訪、網格基礎數據采集、事件流轉處理、便民服務，協助做好網格事務，配合上級組織的各類活動和領導交辦的各類事務。專職網格員每個工作日安排半天時間在轄區網格巡查走訪，其他工作時間在村（社區）綜治工作中心（便民服務中心）坐崗上班，提供綜合服務。每個網格確定若干名兼職網格員，由黨員骨干、村（居）民代表、小組長、樓棟長、“兩代表一委員”、平安志愿者、各類協管員擔任。同時各網格指派一名指導員，由駐村干部或職能部門聯村干部擔任，對網格管理服務工作負監督指導責任。

進一步規范組織保障，確保網格建設有效推進。落實網格經費保障機制，市財政每年劃撥近5000萬元專項資金，通過政府購買服務，由鎮鄉街道統籌使用，確保每個專職網格員年薪3萬元以上。強化業務素質培訓，按照“誰主管誰負責、先培訓后上崗”的原則和“一員多用”思路，堅持鎮鄉街道統一集中培訓和相關部門線上指導相結合，并通過以會代訓、技能比武等形式，搭建學習交流平臺，提升網格員綜合業務技能。強化考核考評制度。鎮鄉街道負責對專職網格員的日常管理，在市統一考評辦法的基礎上制定考核細則，實行分類考核，按一定比例分配勞動報酬和年終獎金。嚴格責任落實，落實“一事雙責、條塊同責”，實行“網格長、村兩委、指導員、部門領導、綜合指揮室、鎮鄉（街道）分管領導”考核全捆綁，實行“網格、村（社區）、部門、鎮鄉（街道）”全覆蓋，實行“經濟、榮譽、提拔”全掛鉤。

以“互聯網+”信息技術為支撐聯動融合添動力

東陽市積極把“互聯網+”作為創新基層社會治理的有效突破口，借助信息科技手段，以推進基層網格化和平安建設信息系統“兩網融合”為抓手，不斷推進基層社會治理基礎建設，持續提升平安建設的能力和水平。

規范社會治理綜合指揮室建設。市、鎮鄉街道社會治理綜合指揮室實現平安建設信息系統、綜治視聯網、公共安全視頻監控的對接聯網，全市18個鎮鄉街道各增加3個編制，承擔系統運行工作任務。一是完善平安建設信息系統數據庫。組織開展業務培訓，完善網上網格的設置，完善轄區信息、臺賬資料和重點人員及場所等基本數據的錄入，做到每月通報，確保信息系統采集率錄入率達100%。二是打通市、鎮兩級信息流轉通道。市級層面，依托“8890”便民服務平臺，實施與平安建設信息系統縣鄉平臺的整合對接，對上報信息集中受理、分流處理、督辦反饋。鎮鄉街道層面，在社會服務管理中心或者依托派出所、數字城管等建立信息平臺。同時在鎮鄉街道各辦、中心、機關部門派出機構及村、社區開通信息系統固定終端，做到信息網絡全覆蓋。三是積極推進“兩網融合”。組織鎮鄉街道對現有的網格進行優化、整合，重點把各部門和行業條線上的網格納入全市統一的1351個網格，并將所有網格接入平安通系統，搭建“線上+線下”的現代化網格管理服務平臺，有效發揮基層網格收集信息、排查隱患、化解矛盾，實現網格事件痕跡化管理、信息化流轉、整合式交辦。2017年共流轉各類事件2萬余件。

規范“基層治理四平臺”建設。搭建“基層治理四平臺”指揮體系，做到市、鎮、村、網格四級高效指揮體系有效運行，實現了市鎮村三級全覆蓋。市級層面：建立了“基層治理四平臺”聯席會議制度、協調小組工作機制、綜合信息指揮室運行制度、部門聯動處置制度等工作制度和系統運行關系圖等工作流程，建立“信息收集—分流交辦—執行處置—日常督辦—信息反饋—督查考核”的運行機制，實現“受理、執行、督辦、考核”閉環管理。鎮鄉街道層面：制定《東陽市市級機關部門派駐鎮鄉（街道）人員管理辦法（試行）》，落實派駐機構屬地管理，綜合執法、市場監管、國土資源、環保、司法等部門共派駐一線執法人員361人，實現“部門派、鎮街管、平臺用”。村社層面：依托便民服務中心全科網格員工作日值班輪崗，實行一線巡查、快速反應、高效處理、精準服務。

規范“雪亮工程”建設。以“安全性、開放性、拓展性”為原則、“統一接入標準”為要求、“視頻資源共享”為目標，在充分整合現有視頻監控資源的基礎上，新建升級高清探頭，統一聯入全市公共視頻監控系統，安排專門人員坐崗值班，確保及時發現問題隱患，統一調度有效處置。將教育、建設、行政執法、市場監管、環保局、農業、交通、林業、水務、公安等部門共8000余監控接入全市視頻監控共享平臺，公安、防汛視頻指揮部、鎮鄉街道及其他機關部門均與指揮中心監控平臺實現無縫對接，實現信息共享。

以“機制創新”為手段社會共治提質效

東陽市緊緊圍繞打造“楓橋經驗”升級版、建設平安東陽為目標，用足用好G20杭州峰會維穩安保工作成果，總結提煉社會治理經驗做法，全面提升社會治理專業化水平。

建立健全平安綜治目標責任制。落實好領導責任制，出臺《東陽市平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，明確各級領導責任，規范獎懲措施，把平安綜治工作實績作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。通過“通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職”等方式，層層傳導責任，層層抓好落實。嚴格責任督導，制定《東陽市平安建設和社會治安綜合治理目標管理責任書》《平安東陽考核評審工作責任分工》，分解落實平安創建和社會綜合治理任務，層層簽訂責任狀，實現定人定時定責，切實形成齊抓共管格局。

建立健全協作配合制。全面落實寄遞物流、瓶裝燃氣、散裝汽油、手機管理、出租屋農家樂與民宿、客運購票“六大實名制”工作，有效封堵社會管控漏洞。堅持綜治委五部門、成員聯席會議、專項組工作協調機制，加強牽頭單位和責任部門聯動，認真研究解決影響社會和諧穩定的突出問題。堅持工作通報和突出問題交辦督辦制度，通過組織暗訪、專項督查、工作通報等，推動突出問題和隱患的解決，推動工作落到實處。

建立健全“一事雙責、條塊同責”責任制。通過落實平安綜治工作責任清單、任務清單、問題清單方式，嚴格落實企業場所經營單位的主體責任和行業主管部門的監管責任，切實把責任細化到人、落實到崗。按照“條到底、塊到邊”的要求，明確各鎮鄉街道各部門責任領導和責任人員，實行部門責任人監管和鎮鄉街道末端管理員雙重交叉疊加服務管理，實現無縫對接，避免推諉扯皮。強化監督問責，對責任落實不到位出現問題的，同步追究鎮鄉街道、主管部門及有關人員的同等責任。

建立健全社會動員機制。發展壯大“反恐突擊隊、應急救援隊、企業巡邏隊、民兵突擊隊、保安服務隊、護村隊、網格服務隊、平安志愿者”等群防群治隊伍，依托“網格化管理、組團式服務”平臺，以鎮鄉街道為單元，推進群防群治隊伍規范化、制度化、常態化建設。推動“黨建+社會治理”工作，通過“機關在職黨員全員進社區，農村（社區）黨員全員進網格，國企、兩新組織黨員全員聯職工”，組織發動全市基層黨組織和黨員干部參與社會治理。堅持和發展“楓橋經驗”，探索建立“演員公會”“建筑業店小二”“老娘舅”“小汪警校”“老方調解室”等社會組織和工作室，積極開展“無欠薪”“無訴訟”“無邪教”“無傳銷”等創建活動，推動群防群治工作由傳統的治安防范向社會治理拓展。

以“最多跑一次”為契機服務改革上臺階

“最多跑一次”改革作為新時代浙江省域層面推進的一項重要改革，充分體現了我們黨以人民為中心的發展思想、實現治理現代化的改革氣魄、深入轉變作風的堅定決心、新時代新擔當新作為的鮮明導向，具有重大的現實意義。一年來，東陽市“最多跑一次”改革推進有序。

高標準建設軟硬件設施平臺。做好“一窗受理、集成服務”改革，實現100%政務服務事項進駐行政服務中心。投入400余萬元，開發應用“一窗受理”云平臺，將部門分設的辦事窗口整合為不動產登記、商事登記、投資項目、社會事務、公安服務等五大綜合窗口，實行“一個窗”受理、“一條龍”流轉、“一站式”辦結。整合以來，該中心共辦結事項64萬余件，辦結率99%以上，辦事群眾滿意率99%以上。完善網上咨詢系統，通過政務服務網、辦事大廳查詢機、窗口智慧政務服務終端、12345咨詢熱線等方式，推進移動終端便民服務。建立公共數據服務平臺，目前開發完成人口信息、婚姻信息等15個數據共享，身份證和營業執照對接完成，進一步推動了數據的共享應用。

建立特色產業服務平臺。對標東陽市建筑業、影視文化產業兩大國家級特色產業，成立建筑業“店小二”服務中心和影視文化產業服務中心，以優質服務助推特色產業轉型升級。一是建筑業“店小二”服務中心從便民審批、科創廊道、行業統籌、法務保障著手，四輪驅動為建筑產業提供集成服務，打造省內乃至國內行業服務領先模式。二是按“影視專題服務應進則進”的要求，有效承接省新聞出版廣電局下放的行政審批職能，實現影視專題審批服務事項一站式辦理，拓展“互聯網+影視”應用，影視相關審批業務基本實行“網上申請、在線服務、快遞寄送”零上門，影視企業為拍攝劇組提供全程代理服務，讓劇組“拿著本子來，帶著片子走”。

積極探索以花園村為代表的東陽樣板。以南馬鎮花園村為樣板，推進“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設向村（社區）延伸，探索“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網絡”工作機制，打造村級綜合信息指揮中心，實現了村民“辦事一般不出村”，這一做法得到浙江省委書記車俊的批示。花園村綜合信息指揮中心，涉及辦理民生10個方面164項便民事項，其中155項實現了“最多跑一次”。目前，東陽全市參照花園村的做法，綜合考慮基礎設施、區位優勢、現實需要等各類因素，全市24個村（社區）完成便民服務中心規范化建設，其他364個村（社區）建立了便民服務點，實現村（社區）便民服務中心（點）全覆蓋。針對面向基層、辦件量大、百姓需求強的民政、計生、人力資源保障等9個方面60項審批服務事項納入村（社區）便民服務中心（點），通過窗口前移、多點辦理、一崗多能等模式，讓老百姓不出村鎮或在家門口就能辦理事務，打造了基層治理體系的“東陽樣板”。

今年3月，東陽市用“平安東陽”十二連冠的優異成績，捧回了平安金鼎！12年來，東陽市始終把人民安居樂業、社會安定有序擺在首位，積極構建八張大網，使得平安建設花開滿園、碩果累累，走出了一條以平安建設促進經濟社會發展、保障人民群眾安居樂業的成功之路。