守住網約車的安全底線

據報道，2017年網約車日均客運量已達54萬乘次，占出租車（包括巡游出租車和網約車）行業總體的19%。在網約車產業不斷壯大的過程中，如何守住安全底線是全社會應當思考的命題。

結合以往發生的案件，當前網約車平臺存在一定的安全風險問題，主要表現在暴力犯罪頻發，騷擾、辱罵、恐嚇乘客行為多發，交通事故頻發和泄露公民個人信息等方面。暴力犯罪行為主要包括故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫等，以司機侵犯乘客為主，但司機被乘客搶劫、殺害等事件也時有發生。乘客遭受司機辱罵、毆打、騷擾、恐嚇，主要是因為給出了較低的服務評價。由于網約車平臺審核把關不嚴，一些不符合條件的司機和車輛混雜其中，導致網約車交通事故頻發。2015年，僅深圳市網約車發生的交通違法事故就達75.6萬宗，且存在司機涉毒、疲勞駕駛、帶病上崗等問題。據統計，2017年滴滴為全國4.5億用戶提供了超過74.3億次的移動出行服務。擁有海量數據的網約車平臺一旦被黑客侵入，或其中的公民個人信息被不法分子泄露、販賣，后果不堪設想。

網約車、順風車安全事件頻發的根源在于立法和監管滯后于行業發展，而乘客安全意識的缺乏也是重要原因。

首先，立法不完善。1997年建設部、公安部聯合發布的《城市出租汽車管理規定》僅涉及對傳統出租車行業的管理，于2016年被廢止；一些省市自行出臺的地方性規章，法律層級和效力較低，適用范圍較窄；2016年交通運輸部等7部門聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》確立了網約車的合法地位，但此辦法將合乘車（拼車、順風車）排除在外，只提及了“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規定執行”，這就將順風車的管理權限給了各地政府。而許多政府沒有出臺合乘車的運營規范，出臺的規范也大多將合乘行為定義為各方自愿的“民事行為”，排除了網約車平臺的承運人責任，且對順風車準入標準規定得較為模糊。

其次，平臺存在監管漏洞。一是對新入司機的認證審核較為寬松，這一點在順風車上體現得最為明顯。以滴滴為例，根據APP中順風車的招募說明，車輛既可在本人名下，也可不在本人名下；冒用他人證件注冊也可成功，因為人臉識別和芝麻信用認證并非必要步驟；對順風車車主也沒有無暴力犯罪記錄、無吸毒記錄等要求。二是對車輛審核不嚴。偽造車牌、車輛信息不符、第三方代辦注冊等情況依然存在。三是投訴和反饋機制不健全。此前備受輿論關注的空姐被害案中的涉事司機，曾被投訴言語性騷擾，客服五次通話聯系不上嫌疑人后未做妥善處理。

再次，順風車附帶的社交元素大大增加了安全風險。據報道，滴滴在順風車業務的引導頁面上鼓勵用戶填寫更詳細的個人資料，引導用戶作職業認證、芝麻信用認證、臉部識別等，這些信息未經乘客同意便透露給了順風車司機。行程結束后，司機可對乘客進行貼標簽式的評價，之后的司機也可以根據這些評價決定是否接單。這一做法將司機和乘客置于信息不對等的地位，乘客在“明處”，司機在“暗處”。在車輛密閉的空間中，當這些信息為不懷好意的人所利用，并以此針對特殊人群實現其特殊目的時，這種“線下社交活動”將大大增加特殊人群的危險系數。

最后，公眾缺乏必要的安全出行意識和自我保護能力。女性安全防范一直是社會關注的話題，目前發生多起女性乘客被司機強奸、殺害、搶劫等事件，衣著暴露、單人出行、目的地偏僻、在車上睡覺或玩手機、缺乏必要的自救知識等是女性遭受侵害的重要因素。

網絡約車是“互聯網+”和共享經濟下發展起來的新興產業，不僅能滿足乘客個性化、差異化的用車需求，提供更高質量的服務，還有利于整合社會閑散資源、激發市場活力。對此類互聯網新興產業的監管需要新的治理思維和治理模式。結合十九大報告提出的“打造共建共治共享社會治理格局”的理念，解決網約車、順風車安全問題也應秉持共建、共治的原則和思路，充分發揮法律規制、行政監管、自律監管、社會監管等多方面作用。

第一，完善立法建設。建議國務院盡快出臺網約車、合乘車管理條例，明確網約車、合乘車的法律性質，規范資質條件和經營許可，對安全管理措施、各部門的管理職責和法律責任等加以規定。除此之外，法規應避免對網約車運營做過多限制，應在國家整體規制框架內充分調動地方政府的創造性，因地制宜探索各地的網約車發展模式，增強網約車監管的針對性和靈活性。

第二，強化政府各部門對網約車平臺的監管。一方面，政府應發揮統籌作用，制定相關優惠政策，優化公平競爭的市場環境，激發網約車平臺企業的活力和創造力；對新加入的網約車司機開展職業道德、法律知識教育和崗前培訓，提升駕駛員遵紀守法意識。另一方面，政府可與行業協會合作起草網約車平臺企業標準，加大對網約車平臺違法違規行為的查處力度，將相關違法信息進行強制披露，納入信用記錄，完善網約車領域的失信懲罰機制和黑名單制度。如技術條件成熟，還可構建一個與公安信息系統聯網、對全國網約車進行統一管理的信息平臺，乘客可在平臺上驗證車輛和司機信息，也可進行報警、投訴。

第三，加強網約車平臺的自我管理。平臺應嚴格落實《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中對于司機、車輛的準入許可要求，加強對駕駛員駕駛經歷、違法犯罪記錄、交通事故記錄等背景的核查；完善司機與乘客的信譽排名機制，加強對違法犯罪行為、失信行為、投訴舉報、服務評價等信息的記錄并公示，以此作為司機準入退出以及約束乘客行為的重要依據；削弱順風車的社交功能，完善個人隱私保護機制，摒棄當前由平臺控制個人信息的做法，改為由司機和乘客決定是否公開個人信息以及公開的程度。

第四，借助先進技術提升監管效果。一是在網約車中安裝GPS定位系統，將定位信息對接公安、交通等部門，實現對車輛、司機和乘客的動態管控。二是在客戶終端設置安全提醒和一鍵報警裝置，在路線明顯偏離、女性深夜打車等有危險可能的情況下自動提醒；當危險真正發生時，司機和乘客都可通過一鍵報警裝置在第一時間連接到公安部門。三是加強對網約車平臺數據的監管力度，提高平臺防范外來攻擊的能力，及時發現與修復系統漏洞，嚴防數據泄露。

最后，提高公眾的自律意識和安全出行意識，充分發揮群眾的監督作用。在社會治理新格局中，群眾既是被管理的對象，也是管理的主體，應通過宣傳教育和普法宣傳提高群眾的法律意識、安全出行意識和自我保護能力，既要做文明守法的乘客，又要具備一定的警惕意識和風險識別能力，在發現危險苗頭時及時求救、自救，積極舉報違法犯罪線索。同時，也應鼓勵群眾對政府的監管決策和實施情況進行監督，保證政府監管到位。